完善西部地区机场布局　实现区域性协调发展

　　近些年来，随着我国民航事业的迅猛发展，机场建设也初具规模，“十一五”期间，民航新增机场33个，主要集中在我国欠发达地区。尽管如此，在我国机场的建设和发展中，“东密西疏”的网络格局依然存在，结构性矛盾依然突出。如何完善西部地区机场布局，实现区域协调发展，成为今后很长一段时间内民航发展的主要任务之一。

　　在今年“两会”上，西部的区域发展问题再一次成为委员代表们热议的话题之一。尤其是“十二五”时期如何实现西部腾飞，更成为他们会上会下谈论的焦点，其中不乏有代表委员提到西部民航的发展。对此，全国政协委员、西部机场集团董事长何喜奎认为，“东密西疏”的机场布局在一定程度上限制了区域经济社会的发展，今后一段时间应关注西部机场建设，完善机场布局。

机场布局结构性矛盾突出

　　民航的机场建设，特别是支线机场建设在近几年发展较快，机场带动地区产业升级和服务业发展，增加就业，正在成为拉动地区经济的引擎。

　　我国民航机场业在区域发展中的结构性矛盾近些年较为突出，机场布局呈现“东密西疏”的特点。数据显示，截至2010年年底，在约占全国土地面积三分之一的西北地区，每10万平方公里的机场数仅为1.03个，远低于全国每10万平方公里1.82个机场的平均水平。同时，通用机场的建设严重不足。

　　从结构上看，枢纽机场定位低、规模小。全国性枢纽机场均集中在东部地区，西部地区大型机场长期受限于区域枢纽的功能定位，制约了大型机场辐射带动作用的充分发挥，也不利于扩大西部地区对外开放，缩小东西部差距，实现区域协调发展。“加快西部地区机场发展，加强西部地区机场，建设优化网络布局是实现民航强国的重要步骤。”何喜奎道出了发展西部机场的迫切性和必要性。

完善西部地区机场布局意义重大

　　我国西部地区幅员辽阔，但经济却并不发达，究其原因，交通不便往往是制约其经济发展不可忽视的一个方面。受地形和气候条件限制，西部地区建设和维护地面交通设施的成本巨大，相比之下，投资建设机场具有明显优势。发展航空业对改善西部交通运输整体状况将起到极其重要的作用，进而提高西部地区的现代化水平。

　　完善西部机场布局有利于带动其他相关产业，促进区域协调发展。以陕西省为例，如今西安机场是西北地区规模最大的机场，在有效整合了西北四省区航空资源后，2010年西安机场完成旅客吞吐量超过1800万人次，预计每年为区域社会经济带来约百亿元的GDP贡献。

　　全国人大代表、云南省临沧市沧源佤族自治县县长徐向东告诉记者，目前沧源人民与外界连接的唯一条道路就是一条崎岖的公路，从沧源到昆明需要13个小时左右的时间。2009年，在佤族人民的强烈建议下，沧源县开始申请建设机场，如今前期选址工作已基本结束，正在等待民航局的进一步审查。徐向东表示，机场建成后，将会给很多相关产业特别是旅游业的发展带来诸多益处，“是一项‘牵一发而动全身’的工程”。

　　完善西部地区机场布局还有利于维护民族团结，促进社会稳定。我国西部地区地势较高，地形复杂，地质条件多变，地面运输不发达，一旦灾害发生，应急救援工作将面临严峻挑战。去年玉树地震发生后，就显示出西部高原支线机场在抢险救灾中的重要性。而且西部地处祖国边疆，拥有国家85%的陆地边境线，有50个少数民族居住，完善机场布局，发挥航空运输快速、灵活、机动性强等优势，对于巩固国防，维护民族团结具有十分重要的意义。

增加支线机场数量建设区域枢纽机场

　　作为西部机场集团的掌门人，何喜奎自然深知西部机场布局的现状和完善西部地区机场布局的重要性。今年“两会”，他带来了《关于围绕“十二五”规划的制定和实施，完善西部地区机场布局》的提案。

　　何喜奎认为，应该结合各地实际需求，增加西部支线机场数量。建议结合国家“十二五”规划，对机场布局规划进行专项研究，调整《全国民用机场布局规划》，在设定新增机场的选取评价标准时，突出公共服务功能。同时，在选择机场布点时，要根据西部地区经济、交通、文化、自然、人文等实际情况，积极支持西部经济、旅游热点地区发展航空运输业，注重投资的质量和综合效益，推动西部经济增长和社会进步。

　　建设区域性枢纽机场也是十分必要的。何喜奎建议，将西安机场的定位由区域性枢纽机场提升为国家级航空枢纽，逐步打造为我国重要的门户机场。在航线引进、航班时刻、出入境管理等方面给予政策支持，使西安机场在连通国内和国外航空市场中，成为国际旅客进入中国的优选机场之一，增强西安机场的辐射作用，带动周边干线和支线机场发展，提高整个西部地区对外开放程度，促进西部地区加快发展。

　　此外，何喜奎还在提案中建议，要加快西部地区通用机场建设，补充完善全国通用机场布局和建设规划，研究制定通用机场建设及运行标准，率先在西部布局通用航空网络，增加通用机场布点，加快通用机场建设，解决偏远地区民众出行的基本需要，更好地满足生态保护、农牧业发展、应急救援、国防战备等需求。