承接能力过限　“一岛两场”协调发展待破题

　　图：海南岛南北两大机场的承接保障能力已不能有效满足市场需求。据悉，美兰机场正抓紧二期规划，而凤凰机场也已启动三期扩建计划。图为三亚凤凰机场。本报记者 苏建强 摄

　　“十一”黄金周将至，各航空公司竞相在海口美兰国际机场（简称“美兰机场”）增加运力，据不完全统计，截至昨天（28日），美兰机场“十一”期间出港航班增加72班。“今后几个月，如果按照每月两位数的增长速度，年底吞吐量有望达到1000万人次。”美兰机场业务发展部负责人说。

　　而地处南滨的三亚凤凰国际机场（简称“凤凰机场”）也在抓紧备战。据统计，近年来凤凰机场年平均旅客吞吐量增长率约30%。2010年该机场年旅客吞吐量已达929.4万人次，在国内175个民航营运机场中列第17位。

　　航空运输是海南不可替代的重要运输方式。岛内南北两大机场比翼双飞的同时，也出现了承接保障能力过载现象，“一岛两场”如何协调发展的问题亟待解决。

南北机场是进出岛重要选择

　　所谓“一岛两场”，是指地处海南岛的海口美兰机场和三亚凤凰机场实现协调发展的运营模式。

　　长期以来，琼州海峡成为海南对外资金、技术、人才交流的天然阻隔。建省迄今，海南航空运输业发展迅速，成为有效沟通国内外人流物流的空中桥梁。这其中，海口美兰机场、三亚凤凰机场是两大主角，已成为海南航空业发展的主要承载者。

　　2003年3月，经中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）批准，海南成为首个开放第三、四、五航权的试点省份。巨大的利好政策吸引众多国内外航空公司不断进驻海南，刺激了海南民航业的快速发展，海南民航客流量开始“井喷”。

　　2010年，国际旅游岛建设上升为国家战略，海南再次备受世人瞩目，旅游、房地产等行业成为“吸金”热土，航空运输业也从中受益匪浅。

　　事实上，美兰机场在2010年年报当中即判断海南将加快推进落实国家赋予国际旅游岛建设的各项优惠政策，大幅提高旅游吸引力，增强社会影响力。受此影响，美兰预期行业运营环境将得到改善，岛内民航运输生产将呈现快速增长。

　　美兰机场业务发展部负责人说，今年4月起，美兰机场的客运量增长势头良好，每月客运量同比增长15%以上，去年客运吞吐量为877万人次，今后几个月，如果按照每月两位数的增长速度，年底吞吐量有望达1000万人次。

　　而截至今年4月，凤凰机场现已开通航线163条，与96个国内外城市通航。年客运量增幅约30%，2010年旅客吞吐量929万人次。预计2011年旅客吞吐量1100万人次。

　　数据显示，2008年民航客流量占海南省客流量的61%，去年该比例增长至65%。而国际旅游岛建设的不断深入及国人离岛免税购物政策的实施，将进一步刺激海南民航客流量的增长。

“一岛两场”应协调发展

　　依据原先的规划，美兰机场设计年旅客吞吐量930万人次，凤凰机场设计年旅客吞吐量650万人次。按照当前的发展速度，南北两大机场的承接保障能力已不能有效满足市场需求。其中凤凰机场的承接保障能力已出现严重超负荷现象。

　　美兰机场方面，按照当前的发展速度，今年年底该机场吞吐量有望达1000万人次，也将超出设计年旅客吞吐量。

　　快速增长的吞吐量给两个机场的承接保障能力提出了挑战，两者基础设施建设相对滞后的矛盾日益显现，机场服务水平亦亟待跟进，尤其是凤凰机场，从2009年底开始，凤凰机场的航空运力就已超越美兰机场。

　　在北京某家媒体工作的严女士日前从北京直飞三亚，谈及对凤凰机场的感受，她坦言该机场的基础设施和服务与三亚的国际知名旅游城市定位有些不相称。“刚下飞机走出廊桥，就发现凤凰机场好小好拥挤，机场商店少、设计差。”她说，卫生间是考量机场服务水平的最佳场所，首都机场的卫生间的空气质量比较好，而凤凰机场的卫生间相对较脏，当时门还是坏的，此外机场工作人员的服务水平有待提高，而美兰机场的基础设施建设等各方面做得比较到位，一出机场就能看到蓝天、椰树等各种海南元素。

　　不愿具名的业内人士认为，“一岛两场”协调发展问题的实质，是美兰、凤凰两大机场如何更好地服务国际旅游岛建设的问题，如今凤凰机场承接保障能力已极大地超出设计负荷，而美兰机场的保障能力仍可挖掘，当前“一岛两场”问题的关键是如何引导航空公司将更多的航班投放到美兰机场，以便为凤凰机场减压。

合作共赢成主流

　　为促进“一岛两场”协调发展，去年6月正式颁布的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出，要对海口美兰机场、三亚凤凰机场进行扩能改造。

　　海南省也于今天4月成立海南美兰、凤凰国际机场改扩建工程指挥部，加快推进美兰、凤凰国际机场改扩建工程。

　　同月，中国民用航空中南地区管理局相关负责人带队对海南地区航空运输保障及市场情况进行调研。调研组从海南省地理优势、海口和三亚两机场的发展现状、空管及油料供应等方面对海南省航空运输保障及市场发展的总体情况做了调研，并从三亚的地面及空中保障能力、旅游市场规范程度、旅游产品的推广力度、“空铁联运”的品牌建设以及海南地区国际航空运输的发展等目前制约海南地区航空市场进一步拓展的各种因素做了分析。

　　据透露，民航部门将加大对海南的国际、国内航权开放工作的力度，引导和完善海南航空运输市场航线网络布局，支持航空公司在海南加大运力投放力度和支线运营的管理力度，推进客货运输发展。在凤凰机场综合保障能力暂时受限的情况下，引导和支持航空公司多开海口航线和增加航班，促进“一岛两场”协调发展。

　　海口市委常委、副市长邓小刚在本月举行的民航中南地区2011-2012冬春航季航线航班管理政策研讨会说，作为省会城市，海口与琼北地区正着力打造以商务旅游、专题旅游为主题的旅游目的地，与以三亚为代表的琼南度假旅游差异化发展。

　　三亚凤凰机场执行董事长兼总裁王贞在今年4月举行的第六届机场发展与投资高峰论坛上说，凤凰机场将借国际旅游岛建设之势，把握航空业发展良机，将凤凰机场打造成为具有热带滨海特色的中国热带旅游门户机场。

　　近日通过专家评审的三亚凤凰国际机场总体规划(2011版)提出，凤凰机场将在近期成为我国南部机场群中重要的大型机场、国际口岸机场；远期成为拥有多家基地公司进驻的国内大型枢纽机场与重要的国际机场。

　　“三亚是国内外旅客的热门旅游目的地，许多航空公司都愿意将航班投放到凤凰，但它的承接能力有限，而美兰机场的承接能力相对较强，可为凤凰机场的民航客流分流。”美兰机场相关部门负责人说。

　　据透露，美兰机场正抓紧二期规划，而凤凰机场也已启动三期扩建计划。在美兰机场业务发展部负责人看来，美兰、凤凰两者的关系性质和成都、重庆逐鹿西部航空枢纽地位的竞争不同。“两者应该是合作互补的关系，同为国际旅游岛建设服务，由于定位不同，岛内两大机场不是相互拆台，而是相互‘补台’的关系。”他说。