解读一个城市的起飞范本-中国民航网

　　《中国民航报》、中国民航网记者吴言 报道：5年前，鄂尔多斯机场投入运营。它作为一家支线机场，其旅客吞吐量在一年内就达到了原本规划的7年之后的目标。地处内蒙古经济最活跃的呼（呼和浩特）包（包头）鄂（鄂尔多斯）“金三角”地区，鄂尔多斯机场旅客吞吐量于2011年达到130万人次，成为全国民航旅客人数增长最快的支线机场之一。

　　10年前，鄂尔多斯还是内蒙古贫困地区之一，经济水平在12个盟市中经常垫底。如今，鄂尔多斯已经成为劳动力净输入地。2011年鄂尔多斯地方财政收入达到346.2亿元，较2008年增长197%。6月11日，鄂尔多斯市副市长付万惠在接受记者专访时提出，民航业是鄂尔多斯经济发展的巨大推手之一，机场也凭借地区经济的腾飞态势，初步形成了“政府出资，民航运营，互利共赢，快速发展”的发展模式。

起飞的需求和机遇在哪里？

　　由于邻近呼和浩特和包头，鄂尔多斯机场在2005年破土动工时曾一度遭受质疑：客流不高怎么办？

　　然而，早在上世纪90年代，鄂尔多斯就开始了由农牧业向工业经济的转型。其中，当地丰富的矿产资源是支撑城市经济实力提升的主要动力。2006年之后，鄂尔多斯的财政收入开始呈现激增的状态，为航空市场的培育和机场的建设构建了物质基石。

　　记者：鄂尔多斯机场是在哪些有利的机遇之下发展起来的？

　　付万惠：自西部大开发以来，鄂尔多斯已成为内蒙古自治区最具活力的“增长极”之一，主要经济指标处于内蒙古领先位置。工业是鄂尔多斯经济发展的支柱产业，全市通过走新型工业化道路，引进大项目，建设大基地，培育大产业，构建现代工业体系，带动了全市经济持续快速健康发展。

　　同时，鄂尔多斯获得了很多国家政策的支持与优惠。全市通过国家产业政策的一次次调整一步一步提高产业结构素质。在“十二五”期间，国家发改委还将鄂尔多斯定位为国家能源战略基地。

　　去年，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，提出支持内蒙古发展支线航空，将鄂尔多斯打造成为区域性综合交通运输枢纽之一。此外，伴随内蒙古空域被列为低空空域改革开放的扩大试点地区之一，鄂尔多斯当地经济实力和战略地位也将为未来通航产业基地提供良好的基础。

　　记者：目前鄂尔多斯机场的发展定位是什么？

　　付万惠：目前我们把机场定位为：服务内蒙古，辐射晋陕宁，干线支线有机结合，国际国内互为补充的区域枢纽机场。机场改扩建工程完成后，机场的硬件条件将全面达到区域性枢纽机场水平。在地区经济快速发展、地区间交流合作加深的大背景下，我相信通过一段时间的发展，鄂尔多斯机场必将成为区域枢纽机场。

　　记者：目前鄂尔多斯机场已开通的航线是否满足需求？航空市场的重点培育方向是什么？

　　付万惠：目前，鄂尔多斯机场是我国东北、华北和西北地区中通航城市最多的支线机场，运营航线达到28条，通达城市34个，参与运营的航空公司11家。今年机场新开通了至长春、大连、厦门、昆明、乌鲁木齐等9条航线。此外，机场还计划在今年内开通至烟台、合肥、武汉、南宁、三亚、温州等地的航线，在未来几年内将鄂尔多斯与全国所有省会城市直接连接起来。

　　鄂尔多斯机场客源主要以公务、商务和旅游型旅客为主。其中，由于旅游产业具有绿色环保、收益稳定等特点，大力发展旅游业对促进地区经济结构调整、转变发展方式具有非常重要的意义。所以，旅游型旅客是鄂尔多斯市政府和机场共同重点培育的旅客群体。

　　我们认为旅游业发展的前提主要有两个方面，一是旅游资源，二是交通环境。在旅游资源方面，鄂尔多斯具有得天独厚的优势。比如，成吉思汗陵、鄂尔多斯草原、库布齐沙漠等景点景观蜚声中外。在交通条件方面，我们着重打造鄂尔多斯机场，通过空地无缝接驳，实现旅游的便捷化。同时，旅游的发展也将为机场带来稳定的客源。

航空市场化运作下的政府如何给力？

　　民航局局长李家祥在2012年中国民航发展论坛上曾指出，发展民航的主体应该是各省、市、自治区政府。政府要明确机场的战略定位，统筹谋划民航业与区域经济社会发展战略。在鄂尔多斯，“政府出资”在机场建设初期就被明确提出。

　　记者：针对民航业，鄂尔多斯市政府是如何发挥政府作用的呢？

　　付万惠：首先，政府依托地方经济快速发展的优势，打造立体化综合交通运输体系，促进了鄂尔多斯机场的快速、健康发展。

　　在机场建设方面，市政府在2009年对刚刚投入运营的机场投资30亿元进行了改扩建，计划今年10月份投入运营。届时机场将满足年旅客吞吐量1200万人次的需求。

　　在航线拓展方面，市政府正通过“市场化运作，政府补贴引导”来吸引更多的国内外航空公司开通直飞鄂尔多斯的航线。其中，开辟国际航线是一个新的努力方向。同时，市政府牵头组织航空推介会，大力推介航空旅游。2010年，鄂尔多斯国际那达慕大会暨优势旅游资源推介会曾在上海世博园召开。

　　此外，为了发展航空经济和临空产业，市政府还为正在建设中的空港物流园区预留了专门的土地。市政府将优先保障重点物流项目和高新项目用地指标需求。

借民航之力如何创新资源型城市发展之路？

　　在鄂尔多斯8.7万平方公里的土地之下，坐拥中国1／6的煤炭储量。此外，当地的天然气储量占全国1／3，羊绒产量占全国的1／6，而稀土的储量更是世界第一。和其他资源型城市一样，鄂尔多斯也依托丰富的资源实现了城市发展快速转变的跨越。

　　现在，鄂尔多斯提出，发展依靠资源但不能依赖资源。它要借当前国家转变发展方式这次机遇，做大非资源产业，提升经济可持续发展能力。因此，市政府在投入财力支持航班运营和市场培育的同时，还将优化投资环境，发挥机场的辐射和带动作用，以形成周边非资源产业聚集效应。

　　记者：您认为民航对于鄂尔多斯城市发展，尤其是在产业结构调整方面的作用是什么？

　　付万惠：对于鄂尔多斯这样一个经济快速发展的地区而言，鄂尔多斯机场在促进地区经济、社会、文化发展以及公共服务等方面发挥了不可替代的作用。首先，它推动了城市基础设施建设和城市功能完善，带动了现代服务业发展，增强了城市综合竞争力。

　　其次，民航业改善了投资环境，促进了旅游、贸易的快速增长，带动了产业结构调整和产业升级。2011年，全市工业转型升级步伐加快，全年实施亿元以上工业项目107项，其中非资源类项目90项，非资源型产业完成投资额占全部工业投资额的79.9%。

　　此外，机场架起了鄂尔多斯与国内重要城市在人流、物流、信息流等方面的桥梁和纽带，拓展了鄂尔多斯对外开放的深度和广度，提升了城市知名度和影响力。

　　记者：市政府对鄂尔多斯临空产业的规划是什么？

　　付万惠：去年，我们对原有的阿康物流园区重新进行了调整，优化了资源配置，建立了鄂尔多斯空港物流园区，并在该园区东侧规划了发展用地，重点发展临空产业。空港物流园区与周边鄂尔多斯江苏工业园、高新技术产业园和康巴什工业园区共同形成了产业特色鲜明、空间相对集中、配套设施完善的城市非资源产业聚集区。截至目前，园区共引进项目20多个，园区全部建成之后可以实现GDP上百亿元以上。

　　园区规划将以航空货运为基础发展航空物流业，以国际口岸为条件发展保税仓库，以公务机枢纽为载体发展小型飞机会展中心，以航空需求为导向发展航空培训和航空俱乐部，以地方工业产业为依托发展飞机制造和维修业。同时，建设和完善空港运行配套的航空配餐、机场物业、园林绿化、加工制造、酒店服务等项目，发展并延伸航空产业的经济链条和文化链条，发挥航空业对关联产业和地方经济的辐射带动作用，促进产业结构的优化和地方经济发展。

　　记者：市政府在吸引企业入驻临空产业园区的时候分别起什么样的作用？市政府将提供哪些支持政策？

　　付万惠：在吸引企业入驻方面，政府主要发挥服务、扶持职能，主要体现三个方面：一是加强园区基础设施建设，为企业提供良好发展平台；二是提供高效、快捷的各类行政审批服务，努力推行“一站式”服务，方便企业办理各项手续；三是根据项目实际情况，在金融、税费、人力资源等方面给予落地企业政策支持，扶持企业发展。