关于华北民航加强监管文化建设的几点思考-中国民航网

　　文化是一个民族的根，党的十七届六中全会作出建设文化强国的战略部署，是中华民族复兴史上具有里程碑意义的重大决策。在行业文化建设中，地区管理局和监管局作为民航行政管理机构，必须紧扣持续安全主题，依托行业文化建设，坚持融入与弘扬并重、硬件和软件并重、继承和创新并重，预防和惩治并重，扮演好先行者、促进者和守护者的角色，为促进华北地区民航事业持续安全和科学发展提供思想保证、精神动力和文化支撑。

　　加强监管文化建设重要意义

　　党的十七届六中全会提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，为推进民航强国战略、加强行业文化建设指明了方向。行业文化具有凝聚人心、催人奋进、规范行为、提升素质的作用，在潜移默化中影响和塑造着行业从业人员的形象，是一笔巨大的无形资产。通过培育安全文化、服务文化、和谐文化和诚信文化，逐步构建安全理念、安全意识、安全制度、职业操守和专业精神的五位一体的安全文化体系。

　　监管文化是安全文化体系中重要组成部分。地区管理局和监管局的基本职责和使命，在于落实持续安全理念、维系航空市场稳定、促进行业科学发展、追求公共利益最大化。加强监管文化建设，对于贯彻以人为本的施政理念、推进民航行政法治建设、提高公务人员依法行政能力，以成熟稳健和严谨务实的良好形象，促进和带动中国民航增强在国内外的影响力和竞争力，都具有极其重要的意义。

　　一是加强监管文化建设，有利于牢固树立以人为本、建设服务型政府的价值理念，积极倡导维护公平正义、追求公共利益最大化的职业精神，努力形成关爱生命、关注安全的文化氛围，进一步增进广大公务人员的使命意识、大局意识、责任意识和服务意识，更好地贯彻落实依法行政、公正执法，不断强化公共服务自觉意识。

　　二是加强监管文化建设，有利于严格依照法定权限和程序全面履行职能，促进安全监管体系、市场监管体系、公共行政资源配置向公共服务倾斜，积极培育和倡导民航行业核心价值体系，建立完善局方和辖区民航企、事业单位的战略合作关系，扎实推进科学、民主、依法治理民航事务。

　　三是加强监管文化建设，有利于充分利用现代信息技术整合行政监管工作流程，构建行政管理、行业运行信息资源建设、集成、共享平台，完善辖区行业系统沟通交流、工作协同和互动合作机制，进一步提高公众信息服务水平、增强安全监管、应急处置和服务大众的能力，树立责任政府良好形象，更好地保障行政权力公开透明运行。

　　四是加强监管文化建设，有利于加强法律法规、职业道德和反腐倡廉教育，统筹抓好基层党组织建设、思想政治工作和群众性精神文明创建活动，深化学习型组织建设和廉政文化建设，规范行政执法行为、强化安全监管职能、弘扬求真务实精神、造就风清气正氛围，更好地提升依法行政、公平执政、廉洁从政能力和水平。

　　加强监管文化建设基本思路

　　加强监管文化建设，要以十七届六中全会精神为指导，紧扣科学发展主题和民航强国战略，着力建设信仰坚定、业务精通、作风过硬、执法有力、人格高尚的安全监管队伍，用行政监管核心价值体系，整合机关制度建设、效能建设、道德建设、廉政建设，建构正常有序高效的权力配置、职能设置、职权运行机制，养成严格监管、依法行政、文明执法的思想意识、价值理念、行为准则，坚持安全监管与服务社会并重，实现队伍素质与服务能力共同提升、实现行政执法与管理效果相互统一、实现持续安全与科学发展彼此促进。

　　一是坚持融入与弘扬并重，推进监管文化核心价值体系建设。将以人为本、执政为民的根本宗旨，融入管理局和监管局安全监管、依法行政、公共服务实践，坚持继承优良传统、弘扬先进文化、紧跟时代发展，积极探索和研究监管文化核心价值体系，制订监管文化建设的目标任务和远景规划，努力将行业主流价值、社会多元文化吸收到监管文化建设的理论和实践中来，形成较为稳固的监管文化内核，发挥凝心聚力和正确导向作用。

　　二是坚持硬件和软件并重，推进监管文化行为标准体系建设。通过加快完善安全监管技术平台建设，充分整合和协调行政资源，构建行业管理手册、安全管理手册、内部管理手册持续改进和优化机制，促进安全监管和公共服务流程化、标准化、透明化；以能力建设为核心，加大培训和再培训投入力度，形成分层次、分专业的培训教育机制，扎实推进公务员队伍职业化、专业化建设，规范公务员仪表、着装及执法技术设备配置，完善人才发现培养、评价考核、选拔任用、激励保障机制。

　　三是坚持继承和创新并重，推进安全监管队伍道德文化建设。以行政能力和先进性建设为灵魂和主线，发挥基层党组织建设、思想政治工作和群众性精神文明创建活动的组合效应，围绕增强为民服务本领、加强机关效能建设、创新安全管理手段，积极引导基层党组织和广大党员立足岗位创先争优，培养勤、正、严、细、实五种作风，努力建设学习型、法治型、服务型文明机关，创造尊重人、理解人、关心人、培养人的人文生态环境。

　　四是坚持预防和惩治并重，推进安全监管队伍廉政文化建设。以公开权力、规范权力、监督权力为核心，建立完善廉政防控机制，严格规范权力运行制约、监督、问责工作机制，积极推进党务、政务公开；坚持从严治政，严格管理干部，建立健全党员领导干部考核评价、推荐选拔、培养使用监督管理机制；推进反腐倡廉制度创新，形成用制度规范权力、用制度防范廉政风险的机制。

　　加强监管文化建设保障措施

　　推动监管文化建设，党委领导是关键，监管队伍是基础，创新方法是手段，提升能力是目的。党员领导干部要加强文化理论学习和监管文化研究，提升文化素养，努力成为监管文化的行家里手。要采取有效措施，保障广大党员在推进创先争优、加强文化建设中发挥先锋模范作用。

　　一是加强监管文化建设，党委要高度重视，加强领导，以行业文化建设为指导，广泛听取意见，充分吸收具有鲜明行业特色的民航核心价值体系、民航精神、行业使命和共同愿景等成果，切实为监管文化建设奠定基础。

　　二是监管文化建设要以立党为公、执政为民为宗旨，以持续安全、科学发展为理念，以建设过硬监管队伍为目的，把李家祥局长提出的“铸魂立人、厚德树人、人文聚人、增智育人、倡廉律人”贯彻始终，紧紧围绕勤政、务实、廉洁、高效八个字，从华北民航实际出发，研究制订切实可行、体现监管特色的文化内涵、价值准则和行为规范，推动监管文化建设同华北民航发展相互促进、共同发展。

　　三是政策支持和财政投入是加强监管文化建设的根本保障。地区管理局和监管局是预算管理，能支配的资金十分有限，无论文化阵地建设、文化活动开展，还是监管手段、技术装备、劳动保护和绩效激励，都需要民航局政策支持和财政投入，才能保证监管文化建设的有效组织实施。

　　加强监管文化建设是一项系统工程，需要经过长期艰苦的努力，才能逐步建立起符合社会主义核心价值体系要求、具有鲜明行业特色的监管文化体系，使其在全体公务员中内化于心、外化于行、固化于制，把监管文化建设提高到一个新水平，进一步推动华北民航又好又快发展。（作者：李江民，系民航华北地区管理局党委书记、副局长）