寻找中国航空大都市：郑州首提 鄂州“逆袭”

　　在《国家综合立体交通网规划纲要》中，明确了14个城市建设“国际航空（货运）枢纽”。

　　其中北京、上海、广州、成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨为国际航空枢纽，郑州、天津、合肥、鄂州为国际航空货运枢纽。

　　14座城市中，鄂州是一个“例外”，因为无论是城市经济体量、人口或机场情况，鄂州皆与其他城市存在明显差距。鄂州是湖北省面积最小的地级市、经济总量刚突破千亿，机场仍在建设之中，但却与其他城市共同纳入“国际航空（货运）枢纽”。

　　2016年，尽管鄂州经济体量尚未突破千亿，亦无机场，但当地政府已鲜明提出了建设“航空大都市”，这被认为是鄂州城市发展实现“弯道超车”的一个重要举措。

　　在外界看来，鄂州获得了成为国家最高等级的航空枢纽的机会。“与其说是获得，我们更愿意称之为争取。”当地空港城管理部门一位负责人对21世纪经济报道记者说。

　　郑州首提航空大都市概念

　　航空大都市（Aerotropolis），由美国学者约翰?卡萨达（John D. Kasarda）提出。根据卡萨达的理论，航空大都市并非直接与一座城市划等号，而是主要指以机场为中心，在航空产业辐射半径内所构建的复合型都市形态。

　　卡萨达在《航空大都市》一书中提出，“航空大都市是未来生活的一种方式”。书中列举了全球多个城市利用机场资源，重构城市生产、生活方式的案例。“在一个城市里面，离世界最近的地方，就是机场。”

　　如其所言，机场及周边的临空经济区在促进城市群协同发展、参与全球分工方面扮演着越来越重要的角色。

　　卡萨达在书中提及的美国孟菲斯市，正是依托机场资源从“棉花之都”发展为“货物之都”，并构建起了有产业特色的“孟菲斯式”航空大都市。

　　卡萨达的理论在中国应用，是在2011年。时任国家民航局局长的李家祥在2011年给河南省领导寄去了这一本书，获得后者高度重视，郑州成为国内最早提出建设“航空大都市”的城市，并成立相关研究院，卡萨达亦受邀成为郑州市的顾问，帮助其规划发展中国的首座航空大都市。

　　此后，郑州新郑国际机场在航空货运的增速上高歌猛进，是目前国内主要运输机场中，货运增速最快的机场。

　　但根据卡萨达建立的航空大都市的发展模型，其中不仅包括发达的机场，充沛的客货源，还需要完善的产业功能和城市功能完善。

　　郑州公布的2020年航空港实验区的经济数据显示，GDP首次突破1000亿元，外贸进出口总额突破4000亿元；航空货运达63.9万吨，货运量累计增速在全国主要机场中居第1位。此外，郑州机场的国际地区货运量和全货机航班量在2020年末升至全国第5位。

　　在城市发展方面，郑州的航空港实验区在“十三五”时期建成各类学校170余所、学位7万余个，累计建成各类医院、卫生院、社区卫生服务中心12个，累计新增城镇就业1.89万人，居民年人均可支配收入达到34009.7元。在各项城市功能不断完善之下，这个临空经济区正向城市演进。

　　鄂州凭什么“逆袭”

　　建设航空大都市，并非一线和新一线等大城市“专享”，鄂州便是中小城市逆袭的代表。

　　鄂州机场的正式命名为“鄂州花湖机场”，定位为专业性货运枢纽机场，发展目标是与北上广深等综合性枢纽机场共同组成航空货运枢纽、国际航空货运枢纽规划布局。

　　前述空港城管理部门负责人称，鄂州成为国际航空（货运）枢纽，依靠争取而来，从其争取过程看，亦体现了当地政府超前的发展思路。

　　2016年，鄂州在GDP未突破千亿之时，便提出要建设国际航空大都市。2017年，鄂州又发布《全面建设社会主义现代化国际航空大都市的决定》称，将加快“传统钢城”向“现代港城”转型步伐，打造湖北特色产业增长极。从2020年到2035年，要建成全球重要的空港枢纽、现代服务业中心和国际一流的临空产业基地。

　　鄂州是湖北地域面积最小的地级市，传统产业以钢铁水泥为主。但却决定与顺丰合作，修建专业货运机场，推进全球性的航空货运在鄂州集散。

　　这与孟菲斯的发展轨迹相似，皆依赖于大型物流快递企业，不受当地原有产业结构的束缚，而是围绕机场本身形成全新的区域经济发展模式。

　　鄂州航空都市区建设指挥部产业发展部副部长余金安表示，鄂州的产业发展模式是以现代生产性服务业为主体，大物流、大数据为驱动，医疗健康、智慧制造并行发展。生产性服务业包括航空物流、快递物流、仓储物流、医药冷链物流仓储、电子商务、跨境电商等多种类型。

　　根据测算，鄂州机场投入使用后，将产生20万个就业岗位，200亿元年税收，带动2000亿元的GDP增长。

　　在发展航空大都市方面，目前国内出现了两条不同的路径。第一是以郑州为代表的，以适空产业聚集为前提打造航空大都市，第二则是以鄂州为代表，依托专业化货运公司新建机场，筑巢引凤。

　　《航空大都市》中文版的译者、中国民航大学教授曹允春认为，无论哪种模式，还是要强调机场、产业、城市的相互促进。“如果郑州仅有富士康，也不能形成航空大都市，还要吸引同类企业的聚集，赋予机场更强大的推动力。”

　　国家综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文认为，航空运输的特点，决定着它比海运、铁路运输具有更强资源配置的能力，因此机场成为人流、商流和资金流的交汇点，这是临空产业发展的基础支撑。

　　郑州、鄂州、孟菲斯发展航空货运的条件，也提供给其他城市以启示。第一是与航空客运机场实现功能上的错位竞争；第二是其具备天然的地理位置优势；第三与其他交通方式的结合度好，便于货物转驳；第四是拥有较完善的口岸功能。

　　除了郑州、鄂州等地，目前西安、南昌、长沙等城市都注重航空货运的发展。“与航空客运不同，航空货运的主力客群是高新技术企业，利用发展航空货运，可有效地吸引这类企业的聚集，从而推动城市产业的升级。”曹允春说。

　　国内航空市场急速发展

　　值得注意的是，根据近日发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，2035年要形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

　　机场的覆盖率和通达性成为其中关键因素。到2035年，国内民用运输机场要达到400个左右，这意味着未来国内还将新建160个左右机场。

　　当下中国的航空运输业发展现状如何？这成为了有多少城市得以依托航空产业，促进城市发展与竞争力提升的关键。

　　受疫情影响，2020年城市机场的航空业数据并不能反映真实情况。21世纪经济报道记者分析了2010年-2019年相关机场的发展情况。总体上看，这期间中国民航业发展迅速，而发展较好的机场体现出了与城市经济更强的关联性。

　　2010年国内的民航机场为175座，年旅客吞吐量在3000万以上的机场是36座；年货运吞吐量在10万吨以上的机场数量有18座。到了2019年，上述三组数据分别为238座、55座、29座。

　　旅客吞吐量方面，从增速看，9年中旅客吞吐量增长最快的机场是重庆江北机场，达到183%，此外西安咸阳、昆明长水列第2-3位。这三座机场均位于西部地区，受益于西部多项政策。其中，昆明长水机场的较快增长，还与昆明作为东南亚国家往来中国的主要中转城市有关，同时与昆明在2012年启用新机场有关。

　　航空货运方面，北上广深四大一线城市的航空货运总吞吐量增速保持稳定。杭州萧山从2010年的第7位，上升到第5位。重庆江北机场从2010年的第12位，上升为第10位。

　　对比2010年数据，在2019年货邮吞吐量排名前十的机场中，增速最快的是郑州新郑机场，受益于富士康等适空产业的聚集，该机场货运量从2010年的8.5万吨到2019年的52.2万吨。2010年-2019年，郑州新郑机场货邮吞吐量增长了508%，远高于其他机场，排名从2010年的全国21位，升至2019年末的全国第7位。此外，杭州萧山、西安咸阳和重庆江北三座机场的货邮吞吐量增长也超100%。

　　实现港产城融合发展

　　21世纪经济报道记者注意到，目前全国客运量超过1000万人次的机场均已规划建设空港经济区。

　　其中16座城市获批为国家级临空经济示范区。首个获批的城市是郑州，截止到2021年2月，后续又有15座城市获批。这些城市包括北京、广州、成都、西安、上海、重庆、杭州、南京、长沙、青岛、贵阳、南宁、长春、宁波、福州。

　　其中，北京、上海和成都为双机场城市，但目前仅有北京的两座机场均纳入了这一“国字号”示范区中。浙江省则是唯一拥有两个示范区的省份，即杭州和宁波。

　　这些城市被认为在发展航空大都市方面有更好的条件。

　　曹允春表示，衡量航空大都市的发展指标，和城市经济指标的相近。首先需要适空产业支撑，并建立产业生态圈的发展模式。

　　第二要考虑“城”的因素，航空大都市不仅为产业服务，也强调产城融合发展，因此需要提供满足人在这个空间中的各种需求，衡量标准如公共服务的能力、文化供给能力、消费供给能力等。

　　第三，最重要的是机场本身的发展因素。曹允春认为，航空大都市有特定性的条件，和机场本身的规模，比如客货吞吐量等有关，如果一座城市的机场规划很小，不可能吸引更多的产业和人的聚集。

　　第四，要考虑复合型的交通配套能力。航空经济不是孤岛经济，机场需要与高铁、高速公路实现连接，形成以机场为核心的综合交通运输体系。

　　事实上，这些拥有国家级临空示范区的城市，其航空大都市发展条件和定位不相同。尤其是在“十四五”时期，高铁乃至磁悬浮列车将进一步抢占航空客运市场的背景下，航空大都市所能构建的产业生态圈，将是机场与城市共生共荣的新方式。

　　电商业发达的杭州市，临空经济示范区战略定位之一是面向全球的跨境电商标杆。青岛在建设航空大都市方面，提出要对标荷兰史基浦机场、韩国仁川机场空港城。

　　《上海虹桥临空经济示范区发展规划（2018―2030年）》显示，上海将力争用4年左右的时间将虹桥临空经济示范区，建设成为国际航空枢纽、全球航空企业总部基地、高端临空服务业集聚区、全国公务机运营基地和低碳绿色发展区。到2030年，示范区将配合虹桥机场与浦东机场共同构建上海国际航空枢纽核心竞争力。

　　《成都临空经济示范区总体方案》提出，到2025年，示范区将打造一批临空制造、航空服务、航空物流产业集群，生产总值将破800亿元。

　　宁波拥有海港和空港两种优势，通过开通阿姆斯特丹洲际全货机航线等举措，目标是构建以航空贸易物流、临空智能制造为主导的现代临空产业体系。

　　河北省则提出，依托北京大兴国际机场临空经济区建设，促进“北三县”与通州区协同发展，是京津冀协同发展的重要任务，对打造河北经济新增长极、推动高质量发展具有重要意义。

　　王国文认为，空港经济是依托枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业，形成产业生态圈。无论是形成微型的产业生态圈，还是形成了航空大都市，其本质是空港经济的发展要与区域经济发展存在密切的关联。

　　“关键的是建设功能多元化的综合体，将现代工业与服务业有机结合，最终实现港产城融合发展。”王国文表示。