对不轨旅客只能是“零容忍”！

最近在空中旅行过程中，涉及中国旅客不轨行为的事件比较多，在这不一一列举。这些事件有几个特点，一是喝酒闹事，二是维权过头，三是针对空乘的辱骂或殴打。这些旅客的行为都对飞行秩序和安全形成威胁。在全球范围内，这种类型的旅客被称为不轨旅客。所谓的不轨旅客是指那些违法的旅客，其行为包括从小的事件诸如酗酒、骚扰空中乘务员、破坏公物、激怒其他旅客到威胁甚至危害（在候机楼、甚至更糟糕的是在飞行中的航空器上）他人安全等严重行为。

　　事件回放

　　9月2日晚，瑞士国际航空公司由苏黎世飞往北京的LX196航班，起飞后6小时，因机上两名中国男子斗殴而决定返航，当时机上搭载近200名乘客。出于飞行安全的考虑，机长决定返回瑞士。在飞机返回苏黎世后，警方将二人逮捕。该消息一经报道，全球舆论一片哗然，瑞士世界广播电台网站上对该事件的报道，连续数日被列入阅读排行榜首位。

　　最新的消息是，这两名机上斗殴的旅客已经获释，其中一人已经回国，另一人被罚款（具体数目未确定）。据悉，引发二人冲突的导火索只是“椅背后放”这样的小事情。据外电报道，两名旅客年龄分别为57岁和27岁，由于一位旅客就餐时对椅背后放不满，另一位旅客无动于衷，于是不满者就掌击后者头部，结果两个人扭打倒在过道上。机组成员在一名旅客的帮助下，将打人者控制在机舱后部，结果被控制人吼叫了一个小时，最后机长决定返航。据外电报道，两位旅客先前都喝过酒。

　　国际法及各国法规均制止不轨行为

　　在第33 届大会上，国际民用航空组织通过了A33-4 号决议后，2002年6月向各缔约国发出了288号通告：《关于处理不轨/有破坏性行为的旅客的法律指导材料》。

　　1963年的《东京公约》给予飞行中的机长以广泛的权力，无论旅客是否构成犯罪行为，在需要时可采取一切必要措施，包括束缚，防止和制止危害或可能危害航空器或其所载人员、财产的安全，或危害航空器上的良好秩序和纪律的行为。对不轨旅客采取行动可能产生法律诉讼甚至刑事问题。虽然《东京公约》主要针对的是犯罪行为，但对于严重的不轨行为，触及《刑法》和相关国际公约的规定，必然要按照犯罪行为来处置，其他的违法行为则由国内法和航空公司的政策来弥补。

　　英国1999年修改了航空航行命令，增加一个条款，其中规定，任何人对机组人员进行威胁、辱骂、侮辱，可处以罚金2500英镑或无限额罚金或处以2年以下监禁。英国《空中航行法》规定醉酒后上飞机或在飞机上醉酒的旅客，可能面临5000英镑或最长2年的监禁。美国法律规定，袭击、恐吓或威胁，或者干扰机组成员履行其职责，处以25000美元以下罚金或10年以下的监禁，或二者兼处之。

　　我国对不轨旅客的问题十分重视，强调保护民用航空的安全。除了《刑法》和《民用航空法》的相关规定外，还通过颁布行政法规和规章等，禁止随意穿越跑道、滑行道，强行登、占航空器，禁止故意编造或者传播劫机、有炸弹、炸机等虚假恐怖信息，制造混乱；制造混乱和扰乱机场秩序的其他行为；禁止在航空器内抢占座位行李舱；打架、酗酒、寻衅滋事；盗窃、故意损坏或者擅自移动救生物品和设备；侮辱和谩骂工作人员以及危及飞行安全和扰乱航空器内秩序的其他行为。

　　我国法律规定，如果旅客的行为触犯相关的法律规定，公安机关将依法分别给予警告、罚款、拘留等处罚；构成犯罪的，依照《刑法》的规定追究刑事责任；给单位或者个人造成财产损失的，依法承担赔偿责任。个人的行为一旦进入《刑法》范畴，面临的后果必然是严重的。

　　“零容忍”政策的启示

　　国外不少政府鼓励并支持航空公司实行“零容忍”政策，该政策包括：1、不轨旅客的行为不予容忍；2、培训员工处理机上出现的各种情况；3、对于员工因制止不轨旅客行为而被起诉的员工给予充分的支持。

　　2008年4月，英国十大世界名模之一的坎贝尔乘坐英航航班时,发现客舱行李不见了,便大发脾气,随后又朝闻讯赶来的警察吐口水。结果，坎贝尔被警察铐走，最终被法院判决200小时的社区劳动，外加4500英镑的罚款。同时，英航将坎贝尔列入黑名单，很久之后才把她从黑名单中删除。

　　另外，特别值得我们学习的是国外执法机关的迅速介入，制止不轨行为的做法。今年2月1日，张女士登机后因为行李放置问题与空姐发生言语冲突，张女士被美联航要求下机，结果大叫起来：这不可能！就是打死我也不下飞机！但这时，机舱走廊上已经站好5名荷枪实弹的美国警察，“你们已经违反了美国国家安全条例，必须下飞机接受进一步审查，如果不配合，我们将依法采取强制手段”。

　　1997年7月16日，美国一位名叫里尔内的旅客被判处4个月监禁，因为他在空中小姐不慎将饮用水溅到他身上时，破口大骂并拉扯一位空中小姐，结果飞机一落地，他就被逮捕并被判刑。1996年7月6日，美国人加里在乘坐美国合众国航空公司航班期间，由于航班延误起飞，寻衅殴打旅客和空中服务员并试图闯进驾驶舱，打开紧急出口的舱门，迫使飞机返航。结果，加里被判处4年徒刑，200个小时的社区劳动，进行酒精和毒品检查并被命令支付611美元的航油费。

　　这种“零容忍”的政策导向，取得了明显的效果。在美国，联邦航空局有权对未触及刑法的不轨行为开出罚单。2011年，美国联邦航空局对不轨旅客进行的罚款总额为439175美元，比2010年的582331美元相比下降25%。按相关法规要求而公布的数据显示，2009年的罚款总额曾高达686000美元。

　　我国绝大多数旅客是遵纪守法的，但总有一些人知法犯法。笔者还想问问：这到底是为什么？无论如何，瑞士国际航空航班上的打架事件，应该引起我们深深的思考。不管怎样，如果整个社会能够重视不轨行为对航空安全的危害和威胁，那么，这些行为就会很快成为“过街老鼠”。（中国民航报特约撰稿人 吴建端）

　　新闻眼：

　　高空呼唤“涵养” 客舱亟须“和谐”

　　航空旅行彬彬有礼的时代已一去不返，商务旅客们时常抱怨如今要想在机场及机上保持仪态，就和在飞机上吃到免费高档餐食一样难。

　　必须承认，在某种程度上而言，空中旅行的舒适度不断下降，安检规则繁琐，以及服务简化都让旅客心烦意乱，旅客间不顾及他人或蛮不讲理的行为正变得司空见惯。

　　业内人士坦言，在欧美国家，由于对机上各项服务都收费以及客舱拥挤，这些引发乘客不满的问题不会在短时间内得到根治，客舱内氛围会变得越来越糟。

　　客舱内鸡毛蒜皮的事都会不断累积并化作不满：邻座的家长祥林嫂般地谈论自己的孩子；有些人午饭吃了大蒜还喋喋不休；身旁坐了个大块头，侵占到自己的空间；后排的女士不得不跑到前排找空的行李架；身后的乘客拖拽自己的椅背来调整坐姿；脏乱的客舱环境，暴躁的乘务员，大声讲电话的乘客，这一切都已成为商务旅客的噩梦。一些常旅客表示，每个机场参差不齐的安检标准，或者航班在最后一刻莫名取消，让他们还没登机就已经怒气冲冲了。

　　有时候旅客无礼行为会升级失控，造成混乱，航班会因此被迫改变航路。美国西南航空的发言人保罗·弗兰宁甘称近日公司一架从奥兰多飞往纽约州艾斯利普市的飞机，因为一名乘客出言不逊，言辞侮辱乘务员而改道北卡罗来纳州罗利市。而日前又有一架由芝加哥飞往盐湖城的班机，由于一位旅客表现反常，不肯就座而改飞丹佛。

　　“9·11”恐怖袭击后，美国安保级别上升导致支出增大，很多航空公司不得不削减服务。经济萧条又让很多人搁置飞行计划，迫使承运人执飞较小机型并减少班次。

　　美国乘务协会女发言人考丽·凯德维尔表示，每当实行新的条例规定或流程，旅客不得不忍受相应的压力，导致“9·11”之后乘客的失控行为增多，而且乘务员要时刻保持警惕，经过14个小时~16个小时的飞行后，相对乘客承受的压力更大。此外，客舱环境越来越拥挤压抑，也易造成冲突。

　　数字时代的到来，还给客舱氛围带来了新麻烦。有些人在机上玩电子游戏的动作幅度过大影响他人休息，还有人在机内广播要求关闭手机后还不断发短消息。行业分析人士家和礼仪专家指出，在封闭狭小的公共空间，机上旅客必须要心平气和，为他人着想，克制自己的不文明行为。

　　全球旅游市场咨询公司J.D Power日前公布的调查显示，北美地区的旅客满意度有所上升，但仍未达到征收费用前的水准。公司副总裁斯兼总经理图尔特·格雷夫强调：“航空公司如果能让乘客在飞行途中保持心情愉悦并感受到尊重，就会笑到最后成为大赢家。”（方瑛）

　　延伸

　　机上冲突事件减少　“零容忍”效果显现

　　根据美国政府统计数据显示，随着处罚力度的增强以及“零容忍”政策的实施，飞机上暴力和冲突事件正日益减少。但来自航空公司和乘务员协会的报告称，每天仍有数十名旅客由于各种原因被拒绝登机或驱赶下机。

　　根据各航空公司向美国联邦航空管理局（FAA）登记备案的旅客不轨行为报告数量，暴力袭击等严重事件呈下降趋势。截至2011年10月，各航空公司共向FAA报告全年事件127起，与2010年和2009年的149起和176起相比，正逐步减少。而2004年，这一数据还高达330起，平均下来几乎每天一起。

　　数据下降的原因可做如下解释：20世纪90年代后期，美国国会提高了相关处罚力度，并将不服从机组人员的行为定为犯罪。对机组人员进行言语或肢体上的威胁、恐吓或殴打均是重罪，最高可判处20年有期徒刑和10000美元罚款。此外，航空公司实行“零容忍”政策，甚至给机组人员配备了软手铐。

　　没有达到安全威胁或刑事犯罪级别的严重事件由FAA负责处理。去年，FAA对不守规矩的旅客进行的罚款总额为439175美元，比2010年的582331美元相比下降25%。按《美国信息自由法案》要求而公布的数据显示，2009年的罚款总额曾高达686000美元。

　　目前，乘务员协会、航空公司以及FAA官员均表示“零容忍”政策正显现出良好的效果。

　　阿拉斯加航空公司乘务员、美国乘务员协会会长舒克认为，处罚力度的增强以及旅客意识的提高是此类事件逐步减少的主要原因。

　　尽管如此，仍有不少旅客被拒绝登机，或者因与机组人员或其他旅客发生争执而被驱赶下机。美国职业空乘协会安全与保安协调员斯凯丽丝称：“这些机上劣行往往涉及药物滥用、醉酒或心理疾病。”服务长途通宵航班的乘务员表示，酒和安眠药的组合往往会带来麻烦。

　　以捷蓝航空遭遇不轨旅客的比例来估算整个美国民航业，则去年约有超过17000名旅客被拒绝登机或驱赶下机，接近每天50人。

　　今年早些时候，美国国会还批准同意航空公司对乘务员进行训练，以更好地识别和处理醉酒或好斗旅客。据这项计划的发起人参议员尤德尔称，该计划旨在使航空公司面临何时停止提供酒精饮料、如何在登机口拒绝醉酒旅客登机等问题时，拥有更准确的决策依据。同时联邦法律也禁止醉酒旅客登机。

　　除了刑事指控和联邦政府的罚款外，航空公司还会禁止相关旅客搭乘其航班长达数年甚至终身。虽然这种情况很少发生，但航空公司会在其订票系统中保留旅客个人档案，如果旅客和乘务员发生过争执，那么极有可能会将该旅客的常旅客编号和家庭住址一样被记入档案。对于累犯者将拒绝其登机。