开放异地高考广东如何因地制宜

年初“两会”时，异地高考因为教育部长的承诺而摆上台前。日前，这一话题再次引爆。中国政府网在8月31日刊发了国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》，意见要求今年年底前，31个省(市、区)级要因地制宜出台各地的异地中考和高考具体政策。

这是众所期待又相当棘手的事情。我们看到，异地高考在国家层面上正在一步步推进，还制定了具体的时间表，但同时，异地高考的具体政策又抛给了地方，广东的教育部门说，现在还没有时间表。广东是全国解决异地高考形势最严峻、问题最突出的省份之一。主要来说有两点无法想象，一是广东有339万外来工子女在义务教育阶段读书，如果完全放开异地高考，高中阶段的有限学位无法满足大量的新增学生，二是广东今年高考有69.2万考生，只有近50万个招生计划，完全放开，对本地生源的冲击也很大。

在完全放开异地高考不可行的背景下，“因地制宜”制定政策成为目前最为稳妥的办法。那么，有哪些“因地制宜”之法呢？笔者认为，第一就是扩大积分入户的受惠人群。积分入户积累了很多成功经验，其对教育的影响也很大，但目前积分入户的门槛还太高，包括进城务工人员子女在流入地连续就学年限，父母在流入地的工作时间等要素，许多外来工根本够不着，异地高考对他们而言是跳起来摘不到的桃子。

第二，按照工作意见要求，异地高考主要有两种实现方式，一种是“异地高考、就地录取”，一种是“异地借考，折算分数回乡录取”。对于“就地录取”，各地的反弹声音很大，因为这会伤及本地考生的利益，教育部也希望对北京、上海等流动人口较大的城市“适当增加学校招生指标”，但这事操作起来绝不会那么简单。对于“就地录取”，有另一种思路值得探索，那就是先在高职院校实行“就地录取”，一是高职院校招生数量大，二是对本地考生的利益伤害小。今年7月，广东省政府颁布《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012～2014年)》，明确规定在2014年前，广东将试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。

第三，对于“异地借考，折算分数回乡录取”的方式，广东省教育厅厅长罗伟其在今年“两会”期间也提出过这样的解决方案。但这种做法，只是解决了考试的问题，而异地高考的核心问题是录取问题，也就是招生计划问题。