腾冲机场：负债前行

说腾冲的社会经济，因一个机场而改变一点都不夸张，在腾冲，这已经是从官方到民众都认可的观点。

腾冲县位于中国西南边陲，云南省西部，是中国面向西南开放、云南走向南亚的桥头堡。这里居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25个民族。

随着交通、信息、文化交流的发展，腾冲深厚的历史文化资源和得天独厚的自然资源逐渐被外界所熟知，成为人们旅游休闲度假养生的好去处，但由于地处边疆，交通主要以公路为主，交通的不便利严重制约了腾冲旅游的发展和对外开放的水平。此外，腾冲地处边疆，与缅甸接壤，也是重要的对外交流通道。

出于各方面考虑，腾冲提出了建设机场的想法。最初，腾冲的构想是建设一个满足年旅客吞吐量48万人次的旅游支线机场，以方便和满足腾冲发展的需要。事实上，这个在当时看似已经“超前”的规划，在数年之后就已经显得保守了。

腾冲机场最终选址在了高黎贡山西侧、距腾冲县城南10公里处的清水乡驼峰村，这里是高原地区，四周群山环绕。

2007年2月1日，腾冲机场正式动工建设，2009年1月23日通航运行。作为国内支线机场，腾冲机场本期以2015年为设计目标年，按满足年旅客吞吐量48万人次需要设计，年货运吞吐量2100吨、年客机起降架次6244架次规划设计。

事实上，经过数年发展后，这种规划已经滞后。

独特的运营模式

腾冲机场项目建设概算总投资47639.9万元，其中国家发改委安排资金10000万元，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）安排专项建设基金10829万元，其余资金均由云南机场集团公司自筹解决。

腾冲机场由此成为云南唯一一家股份制机场，其中云南机场集团有限责任公司（简称“云南机场集团”）占总投资90%的股份，腾冲县人民政府占10%的股份。

腾冲机场实行法人治理结构，设立股东会、董事会、监事会等议事机构，决策公司重大投资项目建设、重大人事变更、重大财务收支等。

这种建设和运营模式，为后来很多支线机场所采用。

按照腾冲机场自身的说法，股份制机场的优势的确提升了其竞争力。腾冲机场积极引导国航、南航、川航、上航，开通腾冲经停昆明飞北京、上海、成都、重庆、南宁的省外航线，打造直飞省外，形成省外直飞加省内环飞的衔接，丰富省内航线航班；此外，机场还完善了支干线市场，扩大客源。

腾冲机场有关负责人在接受本报记者采访时表示，腾冲机场充分发挥德宏、保山、腾冲两方三地旅游资源优势，优势互补，通过整合形成“三地旅游资源的集群效应，加快资源优势向经济优势的转变，打造滇西三地区域航空旅游经济圈”。

此外，腾冲机场还开通了省内部分热点旅游地区的环飞航线，如开通腾冲飞往西双版纳、丽江、大理等地的环飞航线，实现云南省内旅游热点城市的互动。

拉动腾冲社会经济发展

随着腾冲机场的通航运行，有力带动了全县旅游、酒店、房地产开发、翡翠交易、金融、交通运输、仓储和邮政、工艺品加工、批发零售贸易和其它赢利性服务行业快速发展，就业岗位大幅增加，出现了职业技术毕业生“供不应求”的状况。

目前，腾冲正着手启动腾冲机场扩建和申报口岸机场前期工作，争取2013年开通腾冲经停缅甸曼德勒至仰光，腾冲至泰国清迈、曼谷，腾冲至印度加尔各答，腾冲至孟加拉国吉大港4条国际航线。腾冲在中国面向南亚、东南亚开放中的区位优势更加突出。

腾冲地方政府还计划有效整合云南机场集团驻腾三家企业（腾冲机场、火山热海、空港观光酒店）资源，实现腾冲航空旅游资源价值提升，带动服务地方社会经济发展。据透露，腾冲机场计划用4年左右的时间将机场的年旅客吞吐量由目前的60万人次向180万人次靠拢，赶上目前丽江机场的运输规模，成为又一个盈利的支线机场。

随着地方经济和机场的快速发展，航班和旅客人数的增长较快，腾冲部分基础设施需要补充完善，特别是候机厅难以满足航班高峰时旅客需要，服务保障压力大，必须尽快进行增容改造，在改扩建完成前，满足2015年100万人次发展目标需要。

尽管扩展迫在眉睫，但后期资金已经成为了问题。

后续资金筹集困难

内部人士透露，腾冲机场建设工程加城区配套项目，目前已贷款1.7亿元，每年利息近1000万元，资金压力较大。2010年，云南机场集团有限责任公司启动了腾冲机场二期扩建的前期工作。

2012年5月，经国务院批准，海关总署印发的《关于国家口岸发展规划（2011-2015年）的通知》（署岸函【2012】186号），将腾冲机场列入“十二五”时期全国对外开放的航空口岸机场规划。

由此，腾冲机场改扩建估算投资达7亿元。

目前，腾冲机场扩建项目和口岸建设各项正在稳步推进。但是，腾冲机场有关负责人承认，随着国家宏观政策的调整，银行银根收紧，“腾冲机场融资较为困难”，而云南机场集团公司也从2012年全面进入亏损，资金来源不足，“10多亿的资金投入成为腾冲机场改扩建和口岸机场建设发展的最大难题”。

除了后续的建设资金问题，作为支线机场，腾冲机场还必须应对来自市场波动的挑战。

近年来，国内航空市场趋于好转，但市场变化波动仍然较大，不确定因素增多，腾冲航空市场季节、节日性特点十分明显，市场潜力还需要进一步深挖，航空市场开拓模式还需要进一步巩固，腾冲机场需要克服更多困难。