海南离境退税实施两个月　国产品吸引力不大

　　继离境退税政策之后，海南国际旅游岛又一实质性政策红包亮相。

　　3月24日，海南省财政厅副厅长吕勇在海南离岛旅客免税购物政策试点新闻发布会上表示，海南离岛旅客购物免税的幅度高达30%-50%。

　　相对仅适用于境外旅客的“离境退税”，“离岛免税”将惠及国内游客及海南省本地居民，免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。

　　海南省委常委、宣传部部长、副省长谭力在发布会上透露，海南省政府已向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。目前，中国免税品（集团）有限责任公司是唯一经国务院授权，在全国范围内开展免税业务的国有专营公司。

　　吕勇表示，申请成立省级国有免税品公司是因为国家在建议中要求海南省免税市场要适当地引入竞争机制。国务院正在征求有关部门意见，未来这家公司将主要经营离岸免税店。

　　除了中央给予的特殊政策，中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，海南要成为免税购物中心还要具备三大条件，包括要有国际级的购物信誉和购物环境；要实现物流、金融等相关后台服务业的国际化；还要在市场监督、海关监管上下苦功。同时，目前公布的政策亦有一定局限性，包括局限在18类进口商品，限额在5000元。

离岛免税“四限”

试点是“限次、限值、限量和限品种”条件下的免税购物

　　吕勇解释，政策优惠主要在于满足“限次、限值、限量和限品种”条件下的免税购物，即可以按照较低价格购买中高档进口商品，“我们要求5000元限额以下的免税同类商品价格不高于香港，对5000元以上征收了进境物品进口税的单件商品价格不高于国内有税同类商品价格”。

　　对此，贝恩咨询高级合伙人Bruno Lannes表示，进口关税确实是令奢侈品牌在内地定价高于港澳地区的主要原因，目前的价差大概为30%-35%，若撇除进口税，考虑到内地工资水平、商铺租金均比港澳低，因此理论上可以将价格水平定得比港澳更具优势。

　　而在香港赤鱲角国际机场经营大型免税店的Nuance-Watson北亚区区域董事总经理Alessandra Piovesana则认为，内地人赴港消费源自一系列因素，价格只是促使他们解囊消费的原因之一，其它还包括商品种类、服务质量，以及品牌、产品质量，新品上架的优先级等。

　　对于5000元的“限值”规定，政策没有简单地禁止旅客购买这些单价超出5000元限额的商品。由于免税店经营进口商品中单价超过5000元的高档商品较多，为使离岛旅客拥有更多的消费选择空间，在综合考虑税收减免幅度可控和操作可行等因素的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，购买1件单价5000元以上的商品。

　　吕勇指出，进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值税和消费税），按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。

　　此次试点选择在海口、三亚两地各开设一家离岛免税店。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自4月20日起启动试点。

　　海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。海口市商务局相关负责人透露，海口正对免税店进行前期的选点布局，初步考虑美兰机场建立第一家离岛免税店。

　　海南美兰国际机场股份有限公司国际事务秘书陈贤俊告诉记者，海口美兰国际机场已经为境外旅客设立了退税柜台，配备了一定的免税运作设施，如今应该会配合离岛免税政策，进一步在机场建设提货区。不过提货区到底是由海关管理还是机场管理，目前还言之尚早，仍需要进一步协商。

　　考虑到中免集团没有在海口设立业务，陈贤俊表示，美兰机场的解决办法是引入国际免税连锁DFS在机场运营，但由于中免的免税专营权，DFS无法开设免税店，只能以高端消费品零售商的身份在机场经营，同时在价格策略上比市区同类产品低15%。

　　据吕勇透露，在条件成熟的情况下，海南省也将考虑在万宁和琼海设立离岛免税店。

政策效应待观察

　　离境退税政策试点实施两个月多来，政策效应未能充分显现

　　今年1月1日，海南省开始实施境外旅客购物离境退税政策试点（简称“离境退税政策”）。目前，对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币，退税率为11%。境外游客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。

　　境外旅客购物离境退税政策试点实施两个月多来，政策效应未能充分显现，一度给离岛免税政策的前景蒙上一层阴影。

　　据本报记者了解，1月份海口海关共验核129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，退税额5.08万元。2月份，共办理离境退税业务12票，其中三亚口岸7票，退税额不到1万元。

　　目前，境外旅客购物离境退税的总额较少是由于离境退税政策适用的群体较小。海南省旅游发展委的数据显示，2010年，海南省共接待过夜国内外游客2587.34万人次；其中累计接待入境旅游者66.31万人次，约占2.56%。

　　其次，离境退税政策商品品种是除食品、烟酒以外的21大类含税个人消费品（国家限制出口的除外）。主要是国产品，对境外游客的吸引力不大。

　　而离岛免税政策享受对象是在海南乘飞机离岛不离境的中外旅客，包括海南本岛居民。吕勇指出，符合这一条件的游客很多，2010年从海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场离岛的旅客合计872万人。而且，离岛免税政策限定为18大类进口免税品都是进口中高档商品，对国内旅客有较强吸引力。

　　业内人士指出，政策正效应的催化还将取决于宣传推广的展开；在此基础上，海南购物旅游的魅力将在未来凸显，海南将在一系列优惠政策的推动下成为购物旅游目的地。

　　本报记者从海南省财政厅获悉，2011年海南省将安排国际旅游岛建设专项资金10.9亿元。其中安排5000万元用于国际旅游岛购物退免税信息系统建设和宣传工作，力争离岛免税政策试点尽早实施；安排2000万元，用于外国免签团管理与布控信息系统建设，确保外国旅客安全便捷出入境。

　　谭力透露，监管信息系统测试已安装到位，将在近期完成模拟运行后，申请国家有关部门验收，确保在4月20日开始对离岛旅客免税购物实行严密高效的信息化管理。其它配套建设包括机场提货点、海关监管场所等已基本齐备。此外，相关监管部门及免税公司均做好工作预案，以有效应对各类问题。

　　夏锋表示，免退税政策对国际旅游岛建设有一定促进作用，在欧美，旅游购物占旅游支出的70%-80%，在中国的比例是30%，海南的比例更低。目前国内购买奢侈品消费的需求也很大，近六成的支出却发生在境外，因此这一政策对于留住奢侈品消费、拉动内需也有一定作用。

　　夏锋建议，下一步免税政策还应继续突破，比如将国内的日用品亦在海南实现离岛免税，凸显海南免税对于内需的拉动，此外，中免集团目前的垄断地位也应打破，港澳在免税业上有丰富经验，应该引进港澳的大型免税零售商和人员，否则海南的免税业难以真正达到国际水平。

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离岛免税细则

　　根据财政部《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，今年4月20日起，在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点。

　　离岛免税政策规定：非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元）。适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。

　　离岛免税政策主要实施流程包括离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等四个环节。

　　试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。

　　目前，全世界只有韩国济州岛、日本冲绳岛和中国台湾澎湖岛实施“离岛免税”政策。