新疆空管局加快推进跨越式发展侧记-中国民航网

　　《中国民航报》、中国民航网 记者秦红丽 通讯员赵建东 报道：变，必须思变！无论是从快速增长的新疆航空市场需求来说，还是从新疆空管自身发展的需要来说，新疆空管人越来越清晰地认识到：必须转变旧观念，要有一种“赶考”的紧迫感，突出“变”和“改”，拿出点精神干实事，在更高的起点上推进发展。

　　从时间上看，2009年旺季期间，乌鲁木齐机场只有2天的日起降航班超过300架次；2010年，连续65天日起降航班超过300架次；2011年，连续93天日起降航班超过300架次；到了今年，进入7月，乌鲁木齐机场日起降航班突破了400架次。

　　从空间上看，乌鲁木齐情报区是我国管辖面积最大的飞行情报区，区内现有国际航路（航线）14条，区内航线31条，是我国通往欧洲和中亚重要的空中大动脉。目前，周边6个国外管制单位和1个国内管制单位已经或将要实施雷达管制。乌鲁木齐情报区决不能成为影响欧亚航路流量增长的“瓶颈”地区。

　　加快推进新疆空管跨越式发展势在必行。

　　转弯在热议中形成发展共识

　　近年来，新疆区域飞行流量不断攀升，尽管新疆空管保持了连续8年未发生空管原因事故征候和严重差错事件的优异成绩，但新疆空管人心里有一本明账：在管制手段落后、基础设施薄弱、人才紧缺、管理水平有待改进的现实条件下，取得这样的成绩靠的是付出多倍的努力，靠的是“拿出家底保安全”。然而，在“井喷式”增长的飞行流量面前，单凭深挖人员、设备潜力的做法还能在多大程度上保障安全呢？

　　“距离实现2015年跨越式发展目标的还有多大差距？目前我们做了些什么？推进跨越式发展的主题、任务和实现途径是什么？应该以怎样的精神状态工作？”7月，在新疆空管局党委中心组（扩大）专题研讨会上，新疆空管局局长覃琥诚一连串的发问引起了热议。对于新疆空管局来说，这次专题研讨会是一个全新的“转弯”，是一个整理思路、谋划未来的时刻，更是一个转变观念、集结力量的新起点。

　　“跨越式发展不只是多投资、多建项目，还应是以提升综合保障能力为核心，包括新技术应用、体制机制、人员队伍、基础建设等方面在内的系统配套发展和协调发展。”在研讨中，与会人员最终形成了“在变化中寻求进步，在发展中解决面临问题”的共识：始终坚持“安全发展”的方向，牢固树立“持续安全”和“改革发展”的理念，以时不我待、主动作为、求真务实的精神状态，不断更新观念，增强紧迫感，把工作落实到具体行动上；克服运行、建设、地域环境、资金紧缺、稳定、廉政等“六大压力”，化解空域资源、人才紧缺、体制机制、基础设施等与跨越式发展不相适应的难题，努力实现安全型、服务型、和谐型、节约型、廉政型发展目标。

　　破冰竞聘上岗拉开变革之幕

　　更高起点上的发展，就要在体制机制创新方面先行先试。

　　专题研讨会召开之后，新疆空管局局域网上的一则党委秘书岗位公开竞聘报名公告像投进平静湖水中的一颗石子，在干部职工的心中激起了涟漪。此次竞聘没有名额限制，不论资排辈，不分职务高低，凡符合条件的人员均可报名参加统一笔试，依据笔试成绩择优进入面试。这种公开选拔、竞争上岗的选人用人机制在新疆空管局尚属首次，由此拉开了体制机制变革的序幕。

　　随后，新疆空管局党委深入调研，对战略发展部、基建部、工程指挥部、飞服中心、设备公司等单位的工作职责进行了梳理，整合、调整了相关工作机构，并按照组织程序，考核、调整了相关部门、单位的党政领导。

　　通过机构、人员调整，新疆空管局形成良好的用人导向，拓展了干部职工的成长通道，进一步理顺了工作关系，提高了班子的整体合力和干部队伍的整体素质，激发了干部职工扎实干事、敢于担当、愿作表率的工作热情，使新疆空管这盘“棋”彻底动了起来，活了起来。

　　在日起降航班从300架次“跨越”至400多架次的形势面前，新疆空管局党委班子考虑更多的是管理水平是否跟得上的问题。为此，他们致力于提升安全管理水平，深入查找安全生产链条中的薄弱环节，鼓励全员参与、实施风险管理，开展精细化管理和过程管理，扎实推进质量安全管理体系运行。此外，新疆空管局通过安全管理研讨会的形式，促进管理层与运行一线的纵向沟通，强化不同专业、不同工种间的横向交流，认真总结、交流安全管理的经验，探索运行保障规律，不断提升安全管理水平和运行品质。

　　与此同时，新疆空管局出台了安全奖惩办法，对管制、通信、导航、气象和情报等不安全事件的标准进行了科学界定，建立起奖惩标准和程序，健全激励机制，鼓励无后果违章自愿报告行为；发挥安全文化因素的积极作用，奖优罚劣，增强发展的动力和活力。

　　务实主动作为推动基础建设

　　更高起点上的发展，要的不是空谈，而是实干。

　　“不要追求完美，不要好高骛远、求大求全，否则将一事无成。”在谈到加快推进基础建设时，覃琥诚说，“十二五”期间工程建设规划总投资超过30亿元，是“十一五”期间完成的投资总额的10倍多，要完成如此数量和规模的工程建设项目，广大干部职工必须主动作为，求真务实，不仅要看到困难和问题，更要想办法，定对策，俯下身子干实事。

　　乌鲁木齐区域管制中心工程是被纳入民航空管系统“十二五”建设规划的项目，此工程的规划方案已于2011年9月被正式提交至乌鲁木齐市规划局。出乎意料的是，为了满足机场四期改扩建工程规划的需求，新疆维吾尔自治区交通厅决定对新疆乌奎高速公路的一处联络道进行迁建，而迁建方案恰好与该区管中心工程用地产生冲突。

　　必须想方设法说服交通厅更改迁建方案！新疆空管局开始了艰难的“攻坚”任务，先后多次与机场集团、机场四期改扩建指挥部、交通厅、市规划局等部门沟通，摆事实、讲困难，争取支持。经过努力，交通厅在满足机场四期改扩建的要求、符合城市总体规划，同时考虑了环境保护、耕地占用与补偿等诸多因素的前提下，更改了道路规划方案，避开了区管中心工程用地。然而，虽然道路规划方案更改了，但高速公路迁建工程的投资主体未能确定，交通厅不能出具确认函，区管中心工程报建手续仍然无法进行。通过多次与规划局沟通、交流，新疆空管局最终促成规划局把该工程规划上报乌鲁木齐市政府。今年6月，乌鲁木齐市政府终于同意了该工程规划，至此，区管中心工程报建手续取得实质性进展，为开工建设奠定了基础。

　　不等，不靠，不要，主动作为，求真务实，这是抓好机遇、推进跨越式发展所应有的姿态。站在新的起点上，区域飞行保障能力达到1000架次/日的目标和使命更加明确，新疆空管局正以昂扬的姿态，在加快推进跨越式发展的道路上不断前进。