辽宁监管局开展安全监管模拟问责-中国民航网

　　中国民航网 通讯员张立鑫 报道：为进一步落实好安全监管责任，强化全局监察员的安全监管责任意识，确保安全监管工作横向到边、纵向到底，不留死角，根据我局“规范监察回头看”活动安排，11月29日下午，辽宁监管局开展了安全监管模拟问责。此次模拟问责以我局机场处为被问责方，全局监察员观摩了问责全过程。

　　我局一直以来对如何在安全监管中落实好安全监管责任都非常重视，2009年开展的“规范监察月”活动中就对全局各部门开展了一次模拟问责，收到了较好的效果。这次模拟问责与上次最大的不同就是分管局领导也作为被问责方参与到模拟问责的全过程。模拟问责采用案例的方式进行，被问责部门结合自身的监管工作实际，假设这些不安全事件发生在我局辖区内，监管部门是否存在监管责任。此次模拟问责以辖区机场不停航施工管理问题导致安全问题为模拟案例，我局分管机场处的孙旭毅副局长与机场处监察员共同作为被问责方参与模拟问责全过程。问责由我局高滔滔副书记作为主问，主要从八个方面考察监管责任是否得到有效落实，一是对照监管局三定方案、组织结构，领导班子成员分工以及相关部门职责及人员责任书是否明确清晰；二是就不安全事件案例涉及的安全监管领域，是否在本部门明确了监管工作职责和分工；三是年度监察工作计划是否涵盖不安全事件案例所涉及监察项目；四是是否按期监察计划频次全面完成了相关监察项目；五是相关的监察记录填写是否规范、完整、准确，内容详实，具备可追溯性，并可以明确证明监管到位；六是对该领域监察发现的类似问题是否及时下发通知书，提出要求督促企业纠正、整改；七是对发现的问题是否及时复查整改情况，确保完成整改，未在规定期限完成整改的是否采取相应措施，是否形成处理建议上报上级机关；八是分管局领导是否履行领导责任，是否按职责督促检查分管部门的行政监察状况。责任倒查的八个方面涵盖了监管职责是否明确、监察计划的制定情况、监察计划的落实情况、监察过程中监察记录的填写情况、对监察中发现的问题的后续处理情况以及复查情况，基本涵盖了安全监管工作的各个领域。

　　从模拟问责的情况来看，机场处能够做到内部职责分工明确，监察计划制定、执行准确、到位，监察记录填写及时，具有可追溯性，发现问题能够做到规范处理，按期复查。但也存在一定程度的问题，一是对监察大纲的理解还不是十分准确，在执行上还有偏差的地方；二是按照监察员执法手册的内容对照检查单还有缺项的地方；三是存在有监察无记录的情况；四是检查单填写上有缺项漏项的地方。模拟问责结束后，其他专业监察员也就各自监察领域中遇到的问题做了广泛深入的交流。

　　随后，高滔滔副书记作为模拟问责的问责方对今后的安全监管工作提了建议，一是监察计划的制定上要量力而行，要依据监察大纲结合自身实际制定监察计划；二是检查单的制定和填写上要进一步完善，制作上要确保监察项目的覆盖面，填写上要保证不缺项，不漏项；三是监管能力上要进一步提升，确保监察的质量和深度。

　　最后，孙旭毅副局长对此次模拟问责做了总结，孙副局长指出模拟问责的目的是使各一线监管部门能够查找出本部门在日常安全监管中存在的问题，完善今后的安全监管工作，全面提升我局的安全监管水平。案例中不安全事件所反映出的监管问题要引起我们的高度重视和警觉，从中吸取教训，从反查倒查中寻遗补漏，总结、提升监管经验，加强监管责任意识，更好的落实安全监管责任，努力做到安全监管关口前移，不要等到被问责后才发现问题时追悔莫及，就像古人讲的“悬崖勒马收缰晚，船到江心补漏迟”。在监管工作中要按照“五个必须做到”的要求，坚持“不以发现问题为终点，而以解决隐患为目标”的隐患治理方针，以穷尽办法作为安全监管的终极目标。本次模拟问责找出了我们以往工作中的不足和相对薄弱的环节，明确了今后安全监管工作的重点。各部门要把查原因教训与强化安全监管责任相结合，进一步提高全体监察员的安全监管责任意识；查隐患与强化整改相结合，进一步重点检查辖区单位发现问题的整改措施落实情况，做到“经得起问，经得起查，经得起历史检验”，为确保辖区民航持续安全做出新贡献。