鄂尔多斯机场挂职副总经理解读八个关系

　　李家祥局长关于“八个关系”重要论述，是中国民航业实现科学发展的又一个重要纲领性文件，是深刻把握行业特征和行业发展规律的综合分析材料，对当前中国民航发展的内部因素和外部因素、物质因素和思想因素、发展质量和发展速度等一系列主要矛盾和问题，进行了准确的分析和把握，对我们民航工作的开展具有指导性意义。

　　自民航局工作会后，我认真的学习了李家祥局长“八个关系”重要论述，对目前鄂尔多斯机场公司的安全发展形势进行了思考，得出了以下几点体会。

　　李家祥局长“八个关系”中第一个关系是把握好安全责任体系中“四个责任”之间的关系。

　　李家祥局长指出，近年来我们在民航安全工作方面，明确提出从责任体系上抓落实，实现民航安全发展，“四个责任”都要严格落实，但“四个责任”不是同等的，主体责任是根本，监管责任是保证，岗位责任是基础，领导责任是关键。

　　过去，对机场公司来讲，所谓的监管指的是各界媒体、民航局方、首都机场集团公司、内蒙古机场集团公司等民航上级机关对机场公司的监督与管理。但是，这些媒体、民航局方和各级民航机关就好比机场公司的老师，在课堂可以不间断地教导，但是下课后机场公司又该怎么做呢？俗话说：“师傅领进门，修行在个人”。因此，所谓的监督管理不应该只限于上述监管部门，机场公司应作为生产运行活动的主体，加强自我监管。

　　其中包括：机场管理机构对所属各运行保障单位的安全生产监管；机场公司领导及各级值班领导的日常监管；相关职能部门、生产保障部门的安全运行监管等三个层级的监管。机场公司主要领导班子、各级值班领导应积极发挥带头作用，亲临一线抓好日常运行监管工作；各部门应充分调动兼职安全监察员积极性，使其能够积极配合部门管理人员做好各个岗位的监管工作，抓好内部安全管理；同时，更要以每一位员工为单位，教育其加强自我监管，强化岗位安全责任，鼓励其参与到安全工作管理上来。

　　李家祥局长阐述的第二个关系是把握好安全保障能力与发展速度规模的关系。

　　李家祥局长指出，要防止增长速度过快，避免超能力发展；防止企业摊子过大，避免超出管控能力；防止经营范围过宽，避免保障资源分散。

　　2011年，通航四年的鄂尔多斯机场，通过261名干部员工的努力，实现了130.2万人次旅客吞吐量，同比增长59.4%，全国排名上升至第51位，在全国百万级以上机场中增速第一。在肯定成绩的同时，机场公司还面临着飞行区改扩建不停航施工和新航站楼转场两项核心工作，这就要求机场公司各级领导及一线员工，必须上下齐心，勇克时艰。我们有信心、有决心打赢这两场攻坚战，最终为2012年挑战200万人次生产目标奠定良好基础。

　　展望未来，鄂尔多斯机场的安全保障能力必须要得到大幅度提升，只有这样才能破解机场公司快速发展与安全保障不足的矛盾。为此，如何保持机场公司运输生产高速增长态势、顺利完成既定目标；如何完善航线网络布局、合理引进航班；如何提高从业人员素质，加强员工安全教育培训；如何脚踏实地的提升安全品质，最终实现鄂尔多斯机场又好又快的发展，将成为我们下一步思考的重点。

　　李家祥局长第三个阐述的是把握好坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系。

　　李家祥局长指出，我们民航业内抢市场不能压缩安全裕度，抓正点不能降低运行标准，降成本不能忽视安全投入。他在论述中表示，安全与效益并不对立，而是相辅相成的。安全好，为效益最大化奠定了基础；效益好，又为安全投入提供了物质支撑。他要求我们抢市场、抓效益，不能以牺牲安全裕度为代价；坚持运行标准，统筹做好安全工作。在航班延误尤其是航班大面积航班延误情况下，更要勇于坚持规章标准，有序组织生产运行；抓安全工作，在投入上一定要“算大账”，满足安全生产运行的基础性投入，增加提高安全水平的附加性投入。

　　以鄂尔多斯机场公司发展历程为例，自开航以来，借助地方经济腾飞之势，机场公司探索出了一条“政府出资、民航运营、互利共赢、快速发展”的科学发展之路。那么在此基础上，机场公司在下一阶段的工作中该怎么做、做什么，才能延续这条科学发展之路呢？

　　首先，应把安全摆在首位，其次是业绩，第三才是效益最大化。因为我们的资金和有利政策均来自地方政府，如果没有安全，就不能保证地方政府对发展支线航空的热情。而一但地方政府减少对民航的资金投入和有利政策，机场的发展就会因处处受限而变得举步维艰，更谈不上什么业绩和效益了。相反，平稳的安全态势会推进机场业绩的提升，保障机场的效益增加，进而会吸引地方政府的关注，并带来来资金的保障和政策的支持，为机场公司跨越式发展提供了物资条件与政治条件。

　　为此，我们应该坚持在“安全第一”的前提下，进一步做好节能降耗工作。即合理利用的资源，有效提高能效，创造更高的价值。另一方面我们还要开展收益增加值的研究，确保机场公司与多家专业公司合作的同时，通过合理手段与方法，弥补因合作而带来的收益流失，用实际行动让“安全第一”落到实处，让“效益最大化”稳中求进。

　　李家祥局长第四个阐述的是把握好防范关口前移与人员资质建设的关系。

　　李家祥局长指出，要像抓飞行员队伍那样高度重视其他关键专业技术队伍的资质建设，要对各级领导、安全管理队伍资质有更严格的要求。

　　在防范人为因素关口前移的基础上，搞好人员资质建设，应首先做好人员的业务培训和安全教育培训。目前，各单位在业务培训方面已趋成熟且备受重视，不但局方对关键岗位人员资质有严格的标准，而且集团公司也在组织全员培训以提升其能力资质。但在安全教育培训方面还存在着相对滞后现象，需要我们下大力气来抓。

　　一般来说，本单位发生事故后，员工的安全意识会明显增强。那么，在安全形势平稳的情况下，就更应该通过多种手段来激发干部员工的危机感和忧患意识，为员工营造适度紧张氛围，推进其安全意识的提升。一是可以以小见大，见微知著。用事故征候教育干部员工。拿小事做文章，敲警钟，可以预防大事故的发生，做到“吃小堑，长大智”。二是可以古为今用，居安思危。用历史上本单位或外单位发生的事故案例，对干部员工进行经常性的安全教育，从而汲取历史上的教训，做到“吃一堑，长一智”。三是可以洋为中用，举一反三。用国外发生的事故教训警示干部员工，做到“不吃堑，也长智”，或者说“别人吃堑，我长智”。

　　李家祥局长第五个阐述的是把握好完善规章标准与依法严格监管的关系。

　　李家祥局长指出，切实履行好安全监管职能，既要不断完善规章标准，更要敢于监管，坚持依法，严格监管。也就是说作为国有企业，主动配合民航各级行政机关开展监查管理这是毋庸置疑的。但在此基础上，我们即要认真学习法律法规，不断完善规章制度建设，各级安全管理、监察人员更要做到“执法有依据，执法按程序”，坚持“严”字当头，严格运行标准，严格行政处罚，严格责任追究。

　　在强化规章制度建设方面，要坚持从一线生产保障部门入手，提高安全意识，加强规章学习和宣贯，让员工深刻地认识到“依法执行是义务、照章办事是责任”。

　　在严格内部各级监管方面，要积极修订、完善机场公司各种规章制度，扎实推进机场公司安全管理体系建设。建设一支过硬的监察员队伍，通过日常的监察与监督，推进各项规章制度的贯彻与执行，堵塞日常生产中的安全漏洞，弥补规章制度中的不足，为安全品质的提升创造长久动力。

　　李家祥局长第六个阐述的是把握好提升运行品质与强化科技支撑的关系。

　　李家祥局长指出，要把握好提升运行品质与强化科技支撑的关系，就要突出重点，注重实效；统筹兼顾，形成合力；建立机制，加大投入。

　　科技是第一生产力，也是保证安全的最有效手段之一。如果我们能抓住机遇，把握好新技术的应用，处理好传统技术、规章标准、人员与新技术三个方面的关系，有效推广运用新技术，我们就可以以此为契机实现机场公司运行安全品质的提升。

　　为此，我们要正确理解“抓大放小”的内涵，切实落实好安全品质的提升。当前，一些管理人员在成绩面前，思想过于膨胀，盲目地“抓大放小”，觉得抓小抓不出成绩来。这些错误的理解，会造成“小事都不干、大事干不好”等情况的产生，这与我们安全品质提升的思路相左。而真正的“抓大放小”是一种理念，也是一种方式，意思是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，搞好宏观控制，对次要矛盾和矛盾的次要方面进行微观调节。各位领导和管理者应在今后的工作中，应抓住主要矛盾，注重实效，深刻理解“抓大放小”的内涵，最终达到的“安全品质提升”的目的。

　　李家祥局长第七个阐述的是把握好安全链条稳固与行业内外和谐的关系。

　　李家祥局长指出，要加强生产组织管理，确保安全链条完整性；要加强业内协作配合，维护行业运行系统性；要加强外部沟通协调，凝聚安全发展积极性。

　　持续安全的理念主要靠牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念来实现的，持续安全理念本身就是一个系统性的观念，需要靠牢固的安全链条来衔接。俗话说，“千里之堤，溃于蚁穴”，整个安全链条上的任何一个薄弱环节，甚至是一个微不足道的薄弱点，都可能动摇民航的安全基础，使安全链条发生断裂，酿成安全事故。安全没有局外人，任何一个民航单位，任何一个民航人，都是整个民航安全链条上的一个个具体环节，只有每一个环节都坚不可摧，整个链条才能牢不可破；只有所有的环节都紧密衔接，形成合力，整个链条才能安全有序、高效运转。安全管理无小事，链条连着你我他，在机场公司这个安全链条上，人人头上顶压力，个个肩上有重担。保持安全链条稳固，既是实现安全品质化发展的根本，也是我们实现机场公司内外和谐的基础。

　　对机场公司而言，内外“和谐”既是一种伦理道德，也是一项管理准则。具体来说，内部和谐包括：机场与部门的和谐、部门与部门的和谐、部门与员工的和谐、员工与员工的和谐；外部和谐包括：机场与旅客的和谐、机与驻场单位的和谐、机场与地方的和谐场。为此，我们需要树立统一的目标，形成统一的思想，执行统一的标准并付诸统一的行动，只要实现了这四个统一，才能处理好这么多层级之间的关系，实现机场公司内外“和谐”，进而打好安全品质提升的持久战。

　　李家祥局长第八个阐述的是要把握好创新安全管理与建设行业安全文化的关系。

　　李家祥局长指出，要加强队伍建设，倡导职业精神；要加强法规教育，弘扬手册文化；要营造良好氛围，形成齐抓共管机制。他认为，安全是民航行业文化的一项重要内容，要努力进入人文内涵式管理阶段，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，进一步凝聚全行业共识，深入推进民航安全文化建设。要在队伍建设的过程中，倡导包含使命感、责任感、事业心、敬业精神和良好的职业操守等核心元素在内的职业精神，以文“化”人；要进一步加强法律法规宣传教育，在广大从业人员特别是飞行、机务、签派等岗位人员中，树立手册意识，养成“以遵守手册为荣，以违反手册为耻”的职业习惯，使手册文化内化为广大从业人员的自身诉求，外化为个人的自觉行为；各单位要确保其他职能部门工作与安全工作密切配合，以风清气正的廉政文化促进安全工作。

　　民航安全文化建设是行业预防事故的基础性工程，在建设好机场公司的安全文化的同时，需要我们先去打造若干个子文化，以此推进鄂尔多斯机场公司整体文化的建设。一是打造良性的习惯文化；二是倡导诚信的文化；三是打造严实的文化；四是拒绝消极的安全文化；五是发扬民航老文化。

　　打造良性的习惯文化。结合各部门不同岗位的实际情况，总结、挖掘各岗位上的良性习惯，并最终塑造成一种文化。首先，加强对身边案例的分析、学习和反思，注重总结问题。坚持最坏结果原则研究问题，并分析其可控性范围。其次，善于用小习惯来养成大文化。将身边的小事情放大，促进良好习惯的形成，推进安全文化的提炼。最后，强化不同岗位的安全文化建设。为不同岗员工提供条件与平台，促进不同岗位的安全文化氛围的形成，推进不同岗位安全文化的沉淀。

　　倡导诚信的文化。一是要营造诚信的安全文化。在安全管理上，塑造“诚信为荣”的文化氛围和管理导向，大力倡导诚信工作、诚信报告的行为，坚决反对回避问题、推脱责任、隐瞒事实的错误做法。逐步建立员工和企业的诚信记录、诚信档案。二是要建立诚信的激励机制。提倡做老实人、说老实话、办老实事，反对浮夸、造假、欺瞒行为。通过考核、评优、晋升等企业综合管理机制，让老实人得到认可，让诚信的价值得到体现，决不能让老实人吃亏，最终让踏踏实实、诚信工作的人得到实惠，让弄虚作假、不诚信的人为他们的不诚信行为，付出高昂的代价。三是要塑造诚信的工作作风。诚信是安全的防护网，严格的规章制度是经线，严格管理是纬线，人的因素就是织网的梭子，严格执行是关键。严格执行的要求首先是讲诚信，坚持“内诚于心，外信于行”，努力做到诚实劳动、诚实工作，严格遵守规章制度，不折不扣地执行，实事求是的报告，言必行、行必果。

　　打造严实的文化。所谓“严”，就是坚持严字当头。安全工作中，制度一定要严格，组织一定要严密，纪律一定要严明，作风一定要严谨，处罚一定要严肃，坚决反对执行规章打折扣、落实制度不规范，反对组织松弛、纪律散漫、作风稀落，反对送人情，反对大事化小，小事化了。而所谓“实”，就是务实、扎实、踏实。安全工作中，思想上要务实，作风上要扎实，工作上要踏实。安全管理人员和执法监察人员要深入基层，严格管理，严格执法，反对工作松懈、要求不高、作风飘忽，反对形式主义和本本主义，反对靠嘴巴、文件和会议落实安全工作的做法。

　　拒绝消极的安全文化。目前鄂尔多斯机场正处于文化创建和文化引入的阶段，在大量引入文化的同时就无法避免一些消极文化的侵入。为此，我们要一手抓好安全文化的引入、创新和发扬工作，一手严抓消极文化的滋生、发芽。只要所有人目标一致，努力工作，公平竞争，将大部分精力放在做好本职工作上来，不拉帮结派、搞小集团，不助长不正之风，保持思想的先进性，消极文化必将被挡在企业的大门外。

　　发扬民航老文化。鄂尔多斯机场是一个年轻的机场，要想搞好安全文化建设，除了做到上述的几点外，还需要我们回过头去梳理过去民航的“老文化”。1957年10月5日，敬爱的周恩来总理作出了“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的批示，成为新中国民航工作的指导方针。在民航局提出建设民航安全文化后，这一批示所蕴含的思想成为我们所有民航人的行动指南，指引中国民航的安全文化建设工作踏踏实实的向前迈进。这些老文化，不仅在过去发挥过重要作用，在当下，依然引领着我们走向正确的轨道上来。

　　诚如李家祥局长所说，在安全与发展的问题上，需要着重把握和处理好的关系，远不止这八个方面，但抓住了这八条，就抓住了民航安全发展的关键，推动了其他各项工作的进展。机场公司的安全管理工作也是这样，需要各位干部职工勤动脑、多思考，对理论知识、规章制度活学活用，照章办事但不死搬教条，抓大放小但不会因大失小，用实际行动，推进机场公司安全品质的大幅提升，用创新的实践，促进机场公司安全、稳步健康、的发展。（鄂尔多斯机场公司挂职副总经理 丁云江）