南岳机场羁绊：征地补偿起纷争

　　关于南岳机场

　　南岳机场建设项目于2010年11月获国务院常务会议通过。该机场拟投资6.8亿元，建成后，将辐射衡阳、邵阳、郴州、永州、株 洲和娄底等周边40个县（市），覆盖8.67万平方公里，受益人口超过2700万。该机场的兴建，将为提升衡山品牌奠定基础，刺激周边地区产业群布局，社 会、经济效益巨大。

　　南岳机场是国家发改委和民航总局列入全国民用机场布局规划的支线机场之一，拟按照国内支线机场规划和建设，本期机场飞行区 等级为4C，远期发展为4D，设计起降波音737和空客A320，主要服务范围为湘中南地区。拟建设一条长2400米的跑道，未来延长至3200米。预计 2020年起降客机可达4300架次，发送旅客36万人次。

　　一个多月了，66岁村民盛明仍然在为一次签字而后悔。他是湖南衡南县云集镇普贤村胡家组组长，10月3日，他在房屋拆迁与征地协议上签字后，"三个晚上都睡不着觉"。

　　盛明的房屋是被征给南岳机场。据该镇黄姓副镇长介绍，因南岳机场的建设，镇里有四个村涉及征地或拆迁。征收土地面积共2143亩；需拆迁房屋188间，合计3万多平方米；征地与拆迁共涉及2000多人。

　　10月31日，衡阳南岳机场衡南建设协调指挥部办公室主任王晓平对记者说，到明年2月，南岳机场的征地与拆迁及土地平整工作都得完成，但现在"征地与拆迁已经落后了"。

　　10月30日，云集镇多位涉及征地与拆迁的村民对记者称，他们对征地与拆迁补偿标准不满，有些村民不愿在拆迁协议上签字，已经签字的村民有些也不愿拆迁。

　　南岳机场衡南建设协调指挥部相关负责人称，征地与拆迁的补偿标准，是依据湖南省、衡阳市的相关规定，结合衡南县的实际情况作出的，总体补偿标准比省市规定的高。同时，征地与拆迁也是按相关程序进行的。

　　常年主办农村征地与拆迁法律业务的湖南南舫律师事务所律师陆元伟称，南岳机场项目征地补偿标准，按湖南省的相关规定来衡量，是偏低的；在补偿费的计算方式上，也是违规的。

　　村民不满补偿费偏低

　　10月30日，记者来到云集镇，对南岳机场建设涉及征地与拆迁的普贤村、古塘村、杉峰村等村组的村民进行调查，部分村民表达了对征地及拆迁补偿标准的不满。

　　杉峰村清水组村民胡大跃对记者说，他家共有2亩多地，在此次征地中全部征走，每亩补偿费13600元。他家的房屋也在拆迁之列，政府测量为140平方 米，但他认为有160平方米。现政府给予5.7万元补偿费，另有4000元拆迁过渡费。胡大跃表示，他当时在外地打工，不太清楚情况，他是在亲戚的劝说下 并由亲戚在拆迁协议上签的字。"现在建成与被拆迁房屋一样面积和水平的新房，得10多万元，当时要是知情，肯定不会同意拆迁。"胡大跃说。

　　普 贤村胡家组村民、组长盛明说，他的房屋拆迁协议已经签订了，他正为这事后悔。盛明说，他的被拆迁房屋被测定为拆迁补偿面积为264平方米。10月3日，他 经不住镇、村干部的劝说，签订了拆迁协议，每平方米的补偿价格是由政府定的，总补偿费为8.9万元，拆迁过渡费为8100元（主要用于被拆迁户的搬迁、租 房等）。

　　"我签了拆迁协议后，三个晚上都睡不着觉。"盛明说，"我儿子总是骂我，说拆迁补偿费太低了，看你以后住到哪里去？"据盛明估算，以后再建一幢与被拆房屋面积及水平相当的房子，至少需要13万元。

　　盛周富，普贤村坪岭组村民、组长，曾在广东打工20余年，近两年回家，想发展农业，正赶上南岳机场征用土地。10月30日，盛周富对记者说，他家近8亩土地已被征收，每亩补偿费用为13600元，青苗补偿费为450元/亩。他对这样的补偿标准不能认同。

　　他家列为拆迁的房屋被 政府测量为300多平方米，按照补偿标准，每平方米为420元，另有2500元拆迁过渡费。但盛周富称，每平方米420元的补偿标准太低了，现在建泥坯房 都要500元/平方米左右，而要建成与他家被拆房屋同样面积、同样水平的新房，需要3000多元/平方米。"现在建新房的地还不知道在哪里，以后建房成本 肯定还会更高。"盛周富说。

　　盛周富称，他不是要求一定要有多高的补偿标准，只要求政府部门按照国家的相关政策与法规办事，并且在征地或拆迁时拿出正式的政府文件。

　　小组公章锁进了保险柜

　　杉峰村清水组村民胡大跃称，对于政府征地与拆迁的补偿标准，他都不认同，因为没有看到"文件"，政府没有按照国家的政策来做。他还称，清水组的300多亩地有八成将被征收。

　　普贤村胡家组村民、组长盛明说，胡家组还有6户人家的房屋也被列为拆迁对象，但他们都因不满意补偿标准，没有签协议。

　　作为组长，因为9月中旬在53亩茶山地的征收协议上盖章，盛明也颇受村民责备。

　　据了解，胡家组现有23户，村民88人，拥有耕地80亩。盛明对记者说，10月25日，政府又圈定了他组上的45亩耕地，这次胡家组有 村民不干了。"组里开会选出了5个村民代表，"盛明说，"公章还是放在我家里，但被村民锁在保险柜里，密码由一个代表管，钥匙由另一个代表管"。这个保险 柜花了村民们500元钱，只为防止组长在他们不知情时在征地协议上盖章。

　　据普贤村坪岭组组长盛周富介绍，他所任组长的坪岭组，共有37户，村民140人，此次有260亩耕地、鱼塘及茶山地被征收，占全组土地的九成。9月底，他在征地协议上签了字。

　　坪岭组的村民却不买账。盛周富称，很多村民不同意政府的征地补偿标准，听说11月份会进场施工，到时村民一定会阻工。

　　盛周富介绍，此次涉及拆迁的房屋，坪岭组最多，现在还有8户没有在协议上签字。至今，37户的房屋一户都没有拆掉。

　　补偿标准之争

　　10月31日，在接受记者采访时，云集镇镇政府主管南岳机场征地与拆迁工作的黄副镇长介绍，该镇因南岳机场的建设有四个村涉及征地或拆 迁，涉及村民小组23个；征收土地面积共2143亩，其中耕地面积600亩左右；需拆迁房屋188间，合计3万多平方米，涉及拆迁人口680人；征地与拆 迁共涉及人口2000多人。

　　黄副镇长说，镇政府的征地与拆迁工作依据的是衡南县相关文件。征地的补偿标准按综合补偿计算，即耕地、山地、水塘 等平均每亩基本补偿费为13600元，基础设施建设补偿费为2000元/亩（发放至组，作为集体经费）。此外，青苗补偿费1000元~1500元/亩，但 根据各组耕地面积及山林的多少，青苗补偿费会有一定的浮动，即耕地与山林面积多的村组，青苗补偿费相应高些。

　　关于拆迁房屋的补偿标准，黄副镇长称，根据拆迁房屋的不同结构及建设水平，分为4类，其中一类（最高一类"砖混一级"）的补偿标准为每平方米490元。拆迁房屋所属的类别及面积，是由上级国土部门与屋主一起测定后得出的。

　　衡阳南岳机场衡南建设协调指挥部办公室主任王晓平对记者说，考虑到村民被征地 与 拆 迁之后的生产、生活问题，衡南县依据省、市关于征地与拆迁的文件规定，结合衡南县的实际情况，做出了"货币补偿+实物补偿"的方案。村民可在省市补偿标准 和衡南县补偿标准间任选其一，村民们都选择了衡南县补偿方案。

　　据王晓平介绍，实物补偿的方式为：被拆迁房屋的村民每人可获补偿25平方米的门面土地，门面土地上可由村民自行决定建设1~6层的房屋。"这种货币加实物的补偿方案，总体来讲，比省、市所定的补偿标准要高。"王晓平说。

　　王晓平指着机场建设及安置规划图告诉记者，被拆迁的村民将根据其意愿以及有利于生产、生活的原则，分别安置在东屋村与杉峰村（云集镇为衡南县城所在地），这两个村随着城区的发展及机场的通航，地价将大幅上升。

　　据王晓平介绍，拆迁村民的安置区，政府将负责"三通一平"等基础设施建设，房屋地基也由政府负责完成。此外，衡南县还将按照相关规定，为征地与拆迁村民统一购买养老保险，征地款也将在土地平整后发放到村民手中。

　　对于村民反映的被拆迁房屋的面积测量问题，王晓平表示，被拆迁房屋面积的测量，是由衡阳市国土局与财政局负责，与被拆迁户主共同完成的。如果村民对被拆迁房屋面积有异议，相关部门可以重新测量。

　　王晓平介绍，现在所执行的房屋拆迁补偿标准，能够满足村民另行建设新房（毛坯房）的需要，"现在建设新房的成本在300元~370元/平方米"。

　　机场前期建设工期趋紧

　　王晓平向记者介绍，南岳机场总的建设进度设计为：2012年2月之前，完成征地、拆迁及土地平整等前期工作；2012年底，机场主体建设工程全部完成；2013年底实现通航。

　　王晓平10月31日接受采访时称，从现在到明年2月份，是动工平整机场土地的最佳季节（多晴少雨），如果完不成，又得等到明年这个时候。他承认，征地、 拆迁工作显得急了些，这得请老百姓多理解与支持。从目前情况来看，征地与拆迁的工作已经有所落后，主要原因是今年村委领导班子换届。

　　云集镇党委委员、主管宣传的蒋干事表示，在征地与拆迁的过程中，村民有阻工、干扰现象，但都会妥善解决。到目前为止，征地已全部完成，拆迁也完成了近六成，这两项工作最迟在11月底全部完成。

　　王晓平也对记者称，现在征地已经全部完成，拆迁还剩下一部分，已签字同意拆迁的为139户，已拆除87户。

　　在如此短的时间内，要完成征地与拆迁，是否会按程序进行？王晓平称，建设机场这种大事，都是"按照程序"来的。今年6月23日，云集镇召开了相关村组的 开工动员大会、听证会等，村干部、村民组长及党员参加。此后，随着征地与拆迁工作的进行，又将相关情况公示了3次，每5~10天公示一次。

　　律师：征地补偿偏低，方式违规

　　南岳机场项目的征地与拆迁，衡南县当地政府给予的补偿标准是否符合相关法律规定？记者采访了常年主办农村征地与拆迁法律业务的湖南南舫律师事务所律师陆元伟。

　　陆元伟根据记者采访到的情况，对南岳机场项目征地与拆迁补偿标准进行了分析。他称，依据相关法规以及国务院相关规定，农民的房屋被拆迁之后，其生活水平 应与拆迁前持平或者提高。因此，拆迁前，应由专业机构或部门进行评估，给予被拆迁房屋等价或更高的补偿，或以"拆一补一"的方式，给予农民相应的房屋。

　　从衡南县针对农民房屋的补偿情况来看，如果只是按现有"货币补偿"的标准进行补偿，肯定是低了。但是，当地政府还给予农民"门面地"这样的"实物补 偿"，而"门面地"的价值是比较大的，可以解决今后农民的生产生活问题，这样的补偿能够达到相关法规规定的"拆迁前与拆迁后生活水平持平或提高"的要求， 所以"货币补偿+实物补偿"方案是可行的，也是符合法律要求的。

　　对于农民反映的征地补偿偏低的问题，陆元伟分析，目前衡南县以15600元/ 亩的综合地价补偿给农民，在补偿费上，按照湖南省相关规定来衡量，是偏低的；而在补偿费的计算方式上也是违规的。按照相关规定，农村基本农田、耕地、鱼 塘、山地以及荒地等土地，是不能按"综合地价"来计算的，应该一项一项地确定补偿标准。

　　陆元伟表示，如果农民对征地补偿标准有异议，可以向 市、省及国务院等政府部门提起行政复议，对行政复议结果不服的，也可以向法院起诉。但是，无论是在行政复议还是在起诉期间，被合法征用的土地，征地方仍可 动工建设。因此，如果农民对征地补偿标准不满而阻工，是不可取的，也是不合法的。（刘功武）