鼓励低成本航空实现快速发展

低成本航空是全球航空运输业发展的必然趋势，发展低成本航空在中国有着巨大的发展潜力，也是中国民航产业经济结构调整的重要内容。在系统性的政策体系支持下，通过建立和完善公平、公正、公开的市场环境，加强国际交流与合作，兼顾效率与安全，中国低成本航空将迎来快速发展的明天。这是民航局副局长周来振在11月5-6日召开的低成本航空运输研讨会上透露的信息。

周来振表示，低成本航空在中国有着巨大的发展潜力，同时也是民航产业经济结构调整的重要内容。中国民航年旅客运输量虽然位居世界第二，但乘机旅客中仅有五、六千万为常旅客，尚有约10亿人从未乘坐过飞机，民航运输尤其是低成本航空运输的发展潜力巨大。当前中国经济正处于稳增长、调结构、促发展时期，中国民航也要着力解决结构不合理问题。长期以来，民航延续传统发展模式，目标客户群体普遍定位于中、高端旅客，产品结构和服务类型单一。近年来，我国民航运输市场结构和消费群体已经发生深刻变化。国内低成本航空所占市场份额不足5%，远低于世界平均水平。因此，加快低成本航空发展，调整企业商业模式，有利于促进民航消费结构扩容升级，推动产业经济增长转型升级，践行大众化战略，使更多社会群体共享民航发展成果。

坚持市场导向，是低成本航空在国外发展四十年来的成功经验之一。周来振指出，发展低成本航空关键在于建立和完善公平、公正、公开的市场环境。在促进低成本航空发展时应注意发挥市场机制优势，遵循统一原则。航空公司只要符合民航运输管理和安全管理相关要求，在低成本航空发展上均享有相同的权利和义务，在市场准入、资源分配、税收政策等方面均一视同仁。

周来振认为，发展低成本航空要加强国际交流与合作，向低成本航空起步较早、发展较为成熟的国家和企业学习商业技巧、市场规则、企业文化和先进理念。同时，发展低成本航空要兼顾效率与安全。在空域和时刻管理上，要合理规划，优化流程，减少体制消耗。低成本航空公司要增强主动服务意识，减少航班延误，坚决杜绝侵害消费者权益的现象发生。他特别强调，低成本航空发展不能以牺牲安全为代价，必须确保民航安全管理规定得以落实，必须保证必要的安全投入，不断提升安全管理水平。

周来振表示，发展低成本航空需要系统性的政策体系支持。民航局近期将在深入调研并充分吸纳各方意见建议的基础上研究出台促进低成本航空健康发展的指导意见。此外，发展低成本航空要积极争取中央部门及地方政府的支持，重点在空域管理体制、财税政策等方面有所突破，鼓励引导传统骨干航空公司、社会各界广泛参与到低成本航空发展中来。