促进民航发展 空管建设先行

　　《中国民航报》、中国民航网 记者赵继岚 报道：从1978年的不到5万架次到2011年的655万架次，改革开放的30多年间，民航飞行量增长了近130倍。其间，没有发生任何空管责任原因事故，民航空管总体安全态势比较平稳。

　　多年来，民航空管系统始终以保证民航飞行安全、航班正常和提高运行效率为主线，全面推进民航空管系统改革发展，不断增强综合保障能力，为促进民航事业持续健康发展作出了重要贡献。

　　随着社会经济发展和消费结构的升级，民用航空需求快速增长。民航空管系统作为国家综合运输体系和社会公益事业的重要组成部分和支柱行业之一，成为民航系统安全、顺畅、有序运转的中枢。以保障飞行安全、加速空中交通流量、为航空运输提供优质服务为中心任务的民航空管系统，已经成为保障航空运输安全和正常飞行的重要基础。“近年来，民航空管工作得到了来自军方和有关单位的大力支持。应该说，成绩的取得与良好的外围环境密切相关。”民航局空管局局长王利亚说。

　　“民航要发展，空管是重点；航班要正常，畅通是关键。”民航局副局长夏兴华的一句话不仅道出了民航空管系统的重要性，更点出了发展中的瓶颈所在。预计到2015年，民航航班将超过1040万架次，空域资源紧张、安全压力加大、基础设施滞后等矛盾在民航快速发展的过程中逐渐凸显。

　　如何突破困境，引导行业升级？《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的出台，为民航空管系统的未来发展进一步校准了“航向”。

　　空域改革需多方配合

　　《若干意见》提出：加大空域管理改革力度。以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。

　　从今年8月1日起，在国家相关部门的大力支持下，经过军民航有关单位反复研究出台的临时航线使用“主动释放”机制正式试行。临时航线从以往民航协调申请使用为主，转变为由军航“主动释放”提供使用，是我国空域资源使用方式的一次重大改革。该机制实施一周便收到了良好的效果。以华东地区为例，在新机制实施后的一周内，11条临时航线累计实际开放使用时间比释放时间多了60%，仅上海地区大校场附近的V14临时航线，就供1200多架次航班使用；初步估算，仅这11条临时航线的使用，一年便可节省空中飞行距离近200万公里，减少燃油消耗1万吨。此举为《若干意见》的贯彻和落实开了个好头。

　　“空域是一种重要的国家资源，应被合理、充分和有效地利用。在军民航各单位的共同努力下，我国空域资源利用效率有所提高，运行管理环境有所改善，适应了一定时期民用航空使用空域需求。”民航局空管局空管部有关负责人对记者说，“我国现行空中交通管理体制，是在国家空管委的统一领导下，由空军统一组织实施全国飞行管制工作，民航空中交通服务单位和军航飞行管制部门分别对航路内外的航空器提供管制指挥服务。民航的可用空域资源仅限于航路、航线以及民用机场附近空域。”

　　随着我国民用航空的持续快速发展与军事航空现代化进程的不断加快，飞行繁忙地区空域资源紧张状况日益突出。现行的条块分割、静态划设的空域管理方式和日趋紧张的可用空域资源已难以适应逐步增长的军民航用户的使用需求，在一定程度上制约了我国民用航空事业发展。目前，我国民航航路航线总距离为17.7万公里。其中，固定航路航线为14.3万公里，占80%；临时航线为3.4万公里，占20%。近年来，全国航路航线总距离年均增长率远低于我国航空运输总周转量年均增长率。“随着民航航班量的不断增长，空域已经成为限制航班流量增长的主要因素。空域紧张问题不仅存在于航班密集的东部，而且也存在于西部。”中国民航大学教授赵嶷飞在接受记者采访时说。

　　“民航发展的重点在空管，空管发展的重点在空域。”民航局空管局空域管理中心主任苗旋说。要落实《若干意见》的精神，达到预期的效果，在空域改革的道路上，民航需要来自各方的支持。

　　提高空域使用效率路在脚下

　　航班流量大、密度高的现状给民航空管系统带来了巨大的压力，扩容增效被民航空管系统纳为工作重点。《若干意见》对此也有着具体的要求：调整完善航路网络布局，建设国内大容量空中通道，推进繁忙航路的平行航路划设，优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构，增加繁忙机场进离场航线，在海洋地区增辟飞越国际航路。优化整合空管区划，合理规划建设高空管制区。

　　截至2011年底，我国日起降航班200架次以上机场的数量达到25个。“民航空管系统目前已完成了19个机场的主要方向进离场航线分离，实现了进场和离场单向进行，减少了飞行冲突。剩余的6个机场将加紧协调推进。”民航局空管局局长王利亚说。正是在此基础上，21个大型机场的高峰小时航班时刻容量标准调整成为可能，间接地增加了约1600个起降时刻。此外，为了加速空中流量，临时航线使用机制也得到了进一步的完善。2009年~2012年6月底，临时航线从最初的77条迅速增加到125条。这些临时航线平均每年为航空公司节省燃油成本约5亿元，相当于年增加30万飞行架次。

　　为取得这些成果，民航空管系统付出了巨大努力。在可用空域资源增长缓慢的情况下，民航空管通过内涵式发展对有限资源进行“精耕细作”，缩小水平间隔，缩小垂直间隔，组织局部循环交通，整合高空管制范围，实施应用航行新技术，在“十一五”期间，以13.7%的可用空域资源增长保障了112%的飞行流量增长。

　　“尽管空管的安全形势较为平稳，但想要真正地满足民用航空发展需求，特别是距离民航强国战略目标，民航空管还有很大的差距。我们说19个大型机场的空域已得到了优化，但是从效果看，离预期有差距，主要体现在机场附近的空域进出点还比较少。”王利亚说，“中国大型机场的空域结构存在着先天不足的问题。像提到的21个大型机场，虽然做了许多工作，但在空域方面仍然面临着很大压力和问题。”以首都机场为例，作为世界第二繁忙机场，拥有3条跑道和一流的基础设施，T3航站楼全世界闻名。但是首都机场东侧空域没有进出点，仅有一个临时的进出点，需得到批准才可以使用。可以想象，空管安全运行的压力有多大。

　　当然，现实的困难永远挡不住前进的脚步。在民航局空管局下半年的工作部署中，记者看到这样一些有关提升空域使用效率的工作安排：推进京沪航路两端上升下降飞行分离、做好G212航路排堵保畅、推进飞行繁忙机场空域调整、继续推进北京接管郑州高空空域、推进航路网规划与实施……

　　“提高民航空管系统的管理水平，我们要做的是深化内部挖潜，练好内功，进一步提高安全保障能力。”王利亚说。

　　推进新一代空管系统需加快步伐

　　《若干意见》明确提出，要加快建设现代空管系统，大力推广新一代空管系统，加强空管通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设，提升设备运行管理水平。完善民航空管管理体制与运行机制。

　　对此，赵嶷飞表示，现代空管系统应该具有“体制机制合理、设施设备先进、人才队伍完备、科技支撑有力，具备自主创新能力”的特点。而对于“加快建设”，赵嶷飞认为要从两个方面理解，一是尽快打破目前空域管理体制的桎梏，为民航的可持续发展创造必须的空间；二是转变目前被航班流量激增推着走的被动发展方式，立足国情、行情，全面提高我国民航空管系统自主创新能力，实现从执行ICAO（国际民航组织）标准向制定ICAO标准的转变。

　　近年来，以先进的通信、导航和监视为核心技术的新一代空中交通管理系统，由ICAO制定标准，并在全球倡导实施。美国的下一代航空运输系统和欧洲的单一天空发展计划，都属于新一代空中交通管理系统。我国也于2007年开始规划发展中国民航新一代空中交通管理系统。新一代空中交通管理系统（简称NGATM）是我国新一代民航运输体系的核心之一，其实施愿景是在20年的时间框架内，建立天空地一体化的中国民航空中交通管理运行模式和技术支持体系，为全面提高空中交通服务水平、安全保障水平和运行绩效搭建平台。届时，将实现飞行任务的四维航迹管理，拥有管制员辅助决策系统，增强飞行员的情景意识，使航空运行更精准、更安全，使机场和空域有更大的容量，从而提高空中交通的效率，降低成本，减少排放和噪声污染。

　　为支持民航空管的发展，加快现代空管系统建设的步伐，民航局从资金和政策上都给予了大力的支持。“在‘十二五’期间，民航空管项目几乎全额由民航发展基金支持建设，用一句简单的话来形容，就是‘空管点菜，民航局来买单。’”民航局空管局发展计划司投资处处长王坤之说，“此外，为了便于民航空管系统加快项目落实，民航空管系统的项目在报批方面都是成熟一个办理一个，上报一个评估一个。民航局还将审批权限下调。对于民航空管系统总额在800万元以下的项目，地方管理局可以直接审批。此外，民航局与27个省市签署的会谈纪要都将民航空管系统的项目纳入地方重点项目。这些措施的目的都是为了确保民航空管项目的及时建设。”

　　但由于多方原因，民航空管系统设施设备的整体建设进度滞后。“‘十二五’期间，民航空管项目尚未报批的仍有160多个，总额80亿元已经审批过的项目尚未开工。”王坤之说。对此，夏兴华也要求民航空管系统加快建设进度，做好项目储备。

　　“民航要发展，空管是重点；航班要正常，畅通是关键。我希望民航空管系统能够认真领会《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对促进民航发展的重要意义，站在全民航的高度来看待民航空管系统的发展，推进民航空管系统的发展，使其能够真正与我们的民航大国、民航强国相匹配，成为建设民航强国的有力抓手。”夏兴华的话饱含期待。