探索建设“大应急品牌”之路-中国民航网

　　《中国民航报》、中国民航网 记者彭斌、杨群峰 通讯员樊志峰 报道：加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。做好民航应急管理工作，是民航安全链上的关键环节。“应急和生产、效益等工作同等重要，是安全、服务工作的重要组成部分。”这是山西省民航机场管理局（集团公司）上下对应急管理工作的共识。

　　山西省民航机场管理局以“应急工作常态化，日常工作应急化”为指导思想，围绕“建立区域性枢纽机场应急管理新模式”这一中心工作，加强与地方政府的应急联动，重视应急预案的编制修订和宣传培训工作，逐步形成了“居安思危、常备不懈、团队协助、快速反应”的大应急文化理念，打造了一支应急管理、消防救援、医疗急救三位一体的高效应急处置专业队伍，在建设大应急品牌的道路上进行了有益探索。

三位一体 一专多能

打造强大应急队伍

　　在太原武宿国际机场跑道一端的不远处，一排特种车“机警”地守望着机坪，车身统一的红色分外耀眼。“这是复苏型救护车，里面有担架车、铲式担架、除颤仪、心电图机、供氧系统等，基本的医疗急救设施一应俱全。这是专业消防车，是从美国进口的豪士科主力消防车。”山西省民航机场管理局应急管理办公室主任刘学新指着这些特种车，对记者如数家珍。这些特种车都是专门定制的，有的价值近千万元。

　　特种车的背后是一排训练营房。消防队长一声令下，两名消防队员如猛虎下山一般，从二楼的窗户顺着一根光溜溜的柱子瞬间滑下，迅速穿上消防服，整装待发。这些消防队员呼之即来，来则能战，反应灵敏，动作敏捷。令记者惊讶的是，他们一专多能，不仅消防技能十分了得，而且掌握了基本的紧急医疗救援等知识。

　　“所有员工都是应急处置人员，一旦出现突发事件，在什么位置、应该做什么、怎么做、做到什么程度，都要快速反应、立即行动。”山西省民航机场管理局（集团公司）局长（总经理）、党委书记郝孝义道出了机场对应急救援人员的要求。

　　2010年底，山西省民航机场管理局按照统一领导、分级负责、整合资源的原则，理顺应急管理体制，在原来应急管理办公室、太原机场医院、消防支队的基础上，成立了新的应急管理部，与山西省民航机场管理局应急管理办公室两块牌子、一套人马，探索新的大应急模式。

　　实现了机场应急救援队伍的三位一体之后，机场应急救援队伍建设以一专多能为方向，以打造一体化、准军事化、专业化的应急救援队伍和提高应急救援队伍的实战能力为目标，强化内部协调和无缝对接工作，通过请进来、走出去等多种形式，开展专业培训。

　　山西省民航机场管理局应急管理部建立了内部培训师队伍，2011年进行了救护车司机和消防车司机的交叉综合培训，组织了两期“机场医疗急救新进展”培训班，聘请山西省内的急救专家，对太原、长治机场的急救、消防人员进行了紧急医疗救援等方面的培训，考核通过率达100%。应急管理部坚持应急预案培训与演练相结合，通过开展大面积航班延误情景式桌面应急演练，进一步检验预案的可行性和操作性，加强内部和部门间相互协调配合，使各项工作落到实处，真正做到工作的无缝衔接。根据应急演练的效果，他们对相关应急预案进行了进一步完善，实现了应急工作的常态化和日常工作的应急化。

　　山西省政府应急办专职副主任孟希雄在评价山西省民航机场管理局的应急管理工作时，连用了四个“到位”：领导到位，一把手和分管领导都高度重视应急管理；人员到位，组建了山西省各市、县以及大型企事业单位中力量最强大的一支应急救援专业队伍；措施到位，应急预案扎实细致、操作性强，培训、宣传、演练都很到位；设备到位，消防车、医疗急救车等设施设备在山西省内都是一流的，抵达突发事件现场的时间可以精确到分钟。

内外协同 优势互补

形成应急大联动格局

　　“应急管理系统是需要内部各子系统高效、协调联动的复杂体系，系统内的各个子系统不能成为孤立的点。遇到突发情况时，各单位、各部门之间的统一指挥、协调联动就显得尤其必要。”郝孝义特别强调应急管理系统的联动。

　　山西省民航机场管理局开创的大应急发展模式在全国民航前所未有，“1+1+1＞3”的优势已经开始显现。“三位一体”的管理机制，使消防救援的空间和潜力加大了。民航医疗向航空急救转型，并不是抛弃过去的专业和优势，而是开创了新的领域。更重要的是，应急系统内部的协调联动大大加强了。

　　2011年，山西省民航机场管理局应急管理办公室牵头制订了《山西省突发公共卫生事件民用航空应急控制预案》，编写了《山西省民航机场管理局（集团公司）突发公共事件应急总体预案》和《山西省民航机场管理局（集团公司）应急体系建设指导纲要》，协助编制、修订了《太原机场道面清雪除冰工作预案》、《山西省民航机场管理局（集团公司）地震预案（草案）》等21项专项预案。应急预案体系的逐步完善，强化了各部门之间的协调联动机制，为突发事件的应急处置工作奠定了基础。

　　2011年11月11日，一架由北京飞往仰光的航班紧急备降太原。飞机上一位65岁的缅甸旅客突发疾病，情况危急。当天10时33分，飞机滑入停机位，机场急救人员迅速登机开展急救。10时50分，旅客被转往山西武警医院接受治疗。山西民航机场集团公司各个单位快速反应，紧密协作，应对措施及时、科学、合理，高效、正确地处置了这起涉外事件，受到了山西省外事办、公安厅等部门的表扬。

　　在刘学新办公室的墙上挂着一幅太原武宿国际机场应急8公里范围图。根据《民用运输机场突发事件应急救援管理管理规则》的规定，机场管理机构负责对机场围界以内以及距离机场每条跑道中心点8公里区域范围内的机场突发事件统筹协调、管理工作。

　　无论8公里范围内还是范围外，机场突发事件应急救援都离不开机场应急系统内部的协调联动，也离不开机场与所在地政府和邻近地方政府的协调联动。去年，山西省民航机场管理局与太原、大同、长治、运城机场周边各市应急救援支援单位签署了突发事件应急救援合作协议，一旦遇有突发事件，必要时，地方政府将启动应急救援预案，第一时间作出响应。这样，机场内外的应急系统大联动的格局初步形成，确保突发事件能及时、高效地得到处置。

搭建协调联动大平台

实现应急信息和资源共享

　　今年3月15日，山西省政府应急办举办了山西省民用运输机场突发事件应急管理专项培训。参加培训的不仅有山西省内各机场和驻太原机场各民航单位的应急管理人员，还有山西省11个市的应急办专职副主任，共265人。

　　从去年开始，山西省政府先后颁布实施了《山西省处置民用航空器飞行事故应急预案》和《山西省突发公共卫生事件民用航空应急控制预案》。此次培训旨在推动这两个预案的落实，同时也是为了推动民航机场与所在地人民政府建立健全应急救援协调联动机制。

　　在这次培训会上，郝孝义提出了山西省民航机场“大应急品牌”建设的四大目标，推动了山西民航机场内部、机场与驻场民航单位、机场与地方政府之间应急协调联动大平台的搭建。这四大目标分别是：

　　积极推进山西省民航应急指挥信息系统建设，实现太原、长治、运城、大同机场和正在建设的吕梁、临汾、五台山机场的应急信息和资源共享。

　　建立山西省首家美国心脏协会心血管急救培训中心，引进先进培训技术和理念，配备国际先进装备，增强专业救援队伍技能，普及员工基础生命救治技术。

　　建设山西民航应急物资专业储备库，配置相应的特种设施和配套设备，实现山西省机场应急救援资源共享、统一调拨。

　　全面加强机场与所在地政府的联系，强化应急协调联动机制，为有效应对和处置各类突发事件奠定坚实的基础。

　　据透露，山西省民航机场管理局应急指挥中心大楼建设已被列入山西省防灾减灾“十二五”规划，前期准备工作已经有序展开。这个大楼内部将建设全省民用机场突发事件应急指挥平台，与山西省应急办和机场所在市政府应急办实现联网。应急指挥车在突发事件现场采集到的信息，可以通过视频系统实现共享，便于省、市政府应急办及时掌握第一手信息，科学决策，协调指挥。

　　郝孝义告诉记者，山西山地、丘陵多，平原少，自然灾害频发。与地面交通运输方式相比，航空运输和通用航空在突发事件应急救援方面的优势很明显。山西民航机场大应急模式，也为将来通用航空大发展提供了一个坚实的安全保障基础。他表示：“我们会为推动通用航空的健康、快速发展而不懈努力。”

　　“完善应急机构和机制，增强应急救援保障能力，更主要是着眼于事前的预防。怎样把安全隐患消灭在地面、消灭在萌芽状态，防止事故链的形成，这是民用机场应急管理工作的一个主要任务。” 郝孝义对未来山西民航机场的大应急品牌之路充满着期待，也充满信心。