二线城市开通国际航线热潮的背后-中国民航网

　　最近，许多国内二线城市机场相继开通了直飞外国目的地的国际航线。在刚刚在成都结束的第十届亚洲航线发展论坛上，中西部二线城市开通直达国际航线再次成为人们关注的热点。

　　国际航线少，特别是直飞的国际航线少，使得许多国际机场难副盛名。开通直飞的国际航线，不仅仅是建设国际机场、建设航空枢纽的需要，而且是地方政府发展区域经济、提高城市知名度的需要。

　　目前，我国的大多数二三线城市机场，都是国际机场。这其中也包括定位为区域枢纽、门户枢纽的大型机场。困扰这些机场的一个普遍问题是国际航线少，与国际机场的地位不匹配，特别是直飞欧美国家的长航线，几乎是空白。

　　近期，沈阳、青岛、武汉都开通了直飞欧洲的国际航线。作为“欧亚航路的重要节点”的成都，也提出了“建成中国第四大国家级航空枢纽”的构想，成都首条北美直航航线也将于今年6月开通。二线城市国际机场开通国际航线的热情、力度由此可略见一斑。当然，这些城市机场开通国际航线的动力还很足，潜力不小。

　　在二线城市国际机场纷纷开通直达国际航线的背后，地方政府的驱动力发挥了不可小觑的作用，甚至是非常关键的作用。地方政府政策、资金的大力支持，为国际航线开通前的运作、开通后的运营提供了必要的支撑。这符合体现机场实行属地化管理后，地方政府对机场属性、地位的认识，对民航业的战略地位的认识越来越清晰，且不断在深化。

　　一个机场，是一个城市主要的公共基础设施，是一个地方带有现代气息、开放色彩的名片。一条国际航线的开通，就如同给一个地方、一座城市插上了飞出去的双翼，架起了沟通世界的空中桥梁。随着国际航线的延伸，一座城市的知名度也在提高。

　　开通国际航线是地方政府扩大对外开放，发展区域经济，改善社会民生的需要。民航业是促进区域经济社会发展的助推器，机场是各地调整经济结构、转变增长方式的重要抓手。许多地方政府把民航放在优先发展的战略高度，积极支持新航线的开辟，特别是支持开通国际直达航线，就是看中了机场对客流、物流、信息流的集聚作用。一条国际航线，带来的不仅仅是旅行的便利，而且可能带来区域经济社会发展的重大机遇。

　　地方政府开通国际航线、促进当地经济社会发展的热情和力度，都是难能可贵的。然而，其中的一些问题和倾向也值得关注和思考。开通一条国际航线，是否充分考虑了航线两端城市机场所辐射的航空市场范围，在这个范围内客源潜力到底有多大？拿出巨额资金补贴一条国际航线，得到的回报到底有多大？航线开通轰轰烈烈、热热闹闹，如果不符合航空市场的实际，航线难以为继，最终成了短期行为，甚至是政府的面子工程、政绩工程，补贴进去的巨额资金有去无回，如何向民众交代？毕竟政府的钱是取之于民，自然应该用之于民。

　　在开通国际航线的热潮中，还有一个倾向就是地方政府热衷于引进外航。似乎只有国外的航空公司开通了国内城市的国际航线，这个城市知名度一下子就提高了，政府才有面子。当然，这其中不排除国内航空公司可能不愿意或者没有条件满足地方政府的需求。无论出于何种考虑，地方政府拿纳税公民的钱，去补贴一个国外的航空公司开通航线，无论从国情出发来思考，还是以国际惯例来衡量，这一做法是值得商榷和深思的。

　　国际化战略是民航局提出的建设民航强国要实施的三大战略之一，民航局也在多个场合明确表态，支持国内各航空公司“飞出去”。从一定程度上看，我国的航空公司“飞出去”的竞争力还有待增强。这不仅需要各级行业政府支持国内航空公司实施国际化战略，而且离不开各地方政府在政策、资金等方面，与各航空公司携手开拓，更重要的是培育国际航空市场。只有这样，二线城市的国际航线才能更切合当时航空市场的实际，才能更好地为当地经济社会发展服务。（凌风）