华东管理局学习《民航廉政读本》情况座谈纪要-中国民航网

　　编者按：为深入贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，民航局党组纪检组，驻民航局监察局与清华大学廉政与治理研究中心有关学者共同组织编写了《民航廉政读本》（以下简称"《读本》"）。该《读本》体现了民航局党组对贯彻党中央反腐倡廉建设工作的认识、信心和决心，体现了近几年民航体系反腐倡廉建设的经验做法，体现了民航局党组对民航系统各级党组织和党员干部的希望和要求。

　　去年初，《读本》着手编写之前，编委们第一站调研便来到了上海，分别与民航华东地区管理局、东航和华东空管局的同志们进行交流。用民航局特聘专家顾问张聿温的话说，同志们出了不少"好点子"，给予了《读本》的编写一定的智力支持。而一年过去了，《读本》顺利问世，作为《读本》学习使用情况调研的第一站，张聿温顾问再次率队来到华东局。

　　《读本》去年主要以"编写"为主，今年则以"使用"为主。华东局党委副书记周正凯说，华东局将结合实际，把《读本》作为党员干部廉政教育的必读本；把《读本》作为管理局各部门各单位廉政文化建设的重要内容；把《读本》作为华东局当前开展廉政风险防控工作的辅导材料和工作手册。从华东局开始，学《读本》、用《读本》将成为吹遍全民航的一股清新之风。

　　《中国民航报》、中国民航网 记者孟进、柏蓓 报道：4月19日上午，民航局特聘专家张聿温率民航局纪检委周江舟同志到民航华东地区管理局，与华东局下属机构及机关各处室代表召开《民航廉政读本》学习情况座谈会。

　　3月15日，华东局纪委便下发《关于认真组织学习<民航廉政读本>的通知》。华东局不仅组织全体党员认真学习《读本》，还将将学习《读本》与落实民航局、华东局反腐倡廉建设工作会议精神相结合，列入反腐倡廉教育工作中，领导干部的学习情况列入年度述职述廉内容，并积极参与民航局党组纪检组组织的"感悟《民航廉政读本》征文活动"并报送本报《廉政在线》栏目。

　　据了解，华东局收到民航局党组纪检组邮寄的480本《读本》后，及时分发，保证局领导、机关各部门（含上海监管局）每人一本，各监管局120本，局属上海地区各单位125本，其余将分发给今年新招收的公务员。

　　座谈会上，与会代表纷纷发表了学习《读本》情况的发言，《读本》带给大家的感悟与思考以及《读本》对接下来工作的指导、对民航建设发展的看法和建议成为各位发言主旨。以下将发言中的"亮点"以座谈纪要形式呈现给读者。

　　华东局纪委副书记、纪检监察处处长应质新在座谈中表示，"这是一本值得常看、常翻、常用的实用的书。"她说，《读本》理论部分讲得透彻，案例部分则对她日常具体工作提供思路，防治手段、处理方式都有很强的指导性。

　　华东局党委办公室副主任张子川说，党办内部拿到书后就进行了《读本》学习交流。而他本人拿到《读本》后几乎是"一口气"读完的，大量的事例、典故非常吸引人，而文字平实可读性很强，看完后他还经常利用工作之余仔细翻阅。张子川说，《读本》让他对腐败的概念有了更深的认识，从前的理解比较狭义，如今认识到"不作为、慢作为、乱作为"也是腐败的表现；再联系到党办的具体工作，保密纪律执行不严、对出国人员政审不认真等也都是腐败。《读本》对腐败规律的总结、对腐败"制度+科技"的防控手段、"外在约束、内在自律"思想教育的重要性等内容也都留下了深刻印象。

　　华东局适航审定处处长孙安宏表示，看了《读本》感受到防腐败，监督机制最重要。他从马斯洛的需求层次进行分析，认为人的欲望只有得到有效监督才会衡量腐败成本。他说，廉政建设是我党的一项长期工作，在他们适航审定处，划了"三条红线"不可触碰：航空安全、廉政建设、外事纪律。他们对廉政防控措施梳理出四个谨记：在与民营企业打交道时要注意；适航标准要坚持；各项标准要统一；项目管理"两人制"。

　　华东局财务处副处长郭全晓说，在完成了上级和管理局要求的"规定动作"后，他们处里也要求大家做好"自选动作"，他们与各监管局和下属机构财务部门签署了财务责任书，并利用工作之余读好这本书、学好这本书。作为民航工作者，"航空安全"和"政治安全"两个安全一起抓非常必要，吸取《读本》中的各类案例的经验教训。

　　华东局办公室副主任胡刚表示，《读本》出台正逢其时，内容很全面、很有典型意义、很具教育意义。他们对《读本》第四、五章有关权力的制约与监督的内容，结合了《人民日报》最近头版文章以及温家宝总理《权力在阳光下运作》一起进行学习，认为每个部门每个单位只有将权力的运作方式公开透明，对反腐倡廉才有帮助。

　　华东局运输处副调研员董明对《读本》154页提到的党员干部要经常去"三个地方"看看印象深刻，这三个地方是：贫困地区、火葬场和监狱。

　　华东局机场管理处工程质量监督站副站长腾力鹏说，结合本处工作，机场处被归位到《读本》所列的"高危地带"，如何廉洁自律，比如在工程招投标时如何严密、规范实施都是考验一个党员的。

　　外航服务公司党委副书记黄进华说，他们公司拿到《读本》就组织学习了李家祥局长为《读本》写的《序》。他把《读本》比作内容切入民航的精神食粮、思想上的清新剂。《读本》线索清晰，八个关口前移贯穿整书，并穿插有中纪委的方针。

　　空中交通管制处主任科员何玮说，看到书中一些自己认识的"老领导"进去了，非常震撼。看完后思考很久，身处航班时刻管理的"高危"职位，告诉自己要时刻保持清醒的头脑，要知道自己的底线在哪里。防腐机制的建立尤为重要，譬如2010年开始华东局航班时刻分配官网公布公开透明的做法，不仅预防了"暗箱操作"，还明显提升了行政效率和航空公司满意度。

　　华东局副巡视员、财务处处长金卫说，《读本》的出台显示了民航党组对反腐败的重视。读后感觉《读本》系统性、理论性、可读性都很强，在三大方面有了重新认识：一是对腐败的概念，以前总认为腐败是"个体行为"，现在知道也可能是"集体腐败、单位腐败"；二是增强了对反腐败的信心，感受到上级的决心和力度；三是明确了反腐倡廉的举措，知道了"机会、动机、违法成本"是造成腐败的关键因素，就知道了如何对症下药，监督和民主决策是防控腐败最好的手段。金卫说，结合财务工作，就是自由裁量权越小越好，"一切资金归大帐，一切账务上系统"就是很好的做法。

　　民航上海医院党委副书记高梅菊认为《读本》很好的把腐败发生的两个要件和十个类型进行梳理，分析得很淋漓尽致。对于"一把手"不直接分管"人、财、物"的监督制约机制非常赞同。

　　民航上海中专党委副书记孙群说，这本《读本》是民航多年来第一本全面论述民航腐败的读本，浓缩了民航反腐之路。《读本》理论与实践相结合，具有很强的针对性和时代性，也第一次把"政治安全"提高到了与"航空安全"同样的高度，这是很科学的提法。《读本》结合行业特色，摸出四条腐败规律，提出"八个关口前移"，电子政务系统的建立等体现出从实践中上升到理论，又从理论回归到现实，具有很强的操作性。

　　另外，福建监管局党委召开了由机关副处级以上干部、机关服务中心领导班子成员参加的中心组反腐倡廉集中学习（扩大）会议，会上集中学习了《民航廉政读本》，并开展了"筑牢拒腐防变的思想道德基础"主题交流讨论；民航上海中专将《读本》分发到每位副处以上干部，并要求副处以上干部于9月15日前交一篇心得体会。