2012年民航工作6大重点 -中国民航网

　　2011年已经渐行渐远，2012年对民航来说，依然十分关键，民航确保飞行和空防的持续安全，促进行业平稳较快发展等任务依然繁重。据民航局副局长李军在民航工作会议上所作的报告，2012年，民航将重点从六个方面开展工作以实现发展目标。

　　重点1

　　着力巩固持续安全形势

　　落实安全主体责任不放松。民航各生产运行单位作为安全生产的责任主体，要进一步完善内部安全责任制，强化各级领导的安全领导责任和员工的岗位安全责任。正确处理安全与发展、安全与效益的关系，特别是对新成立的航空公司，要客观评估其运行保障能力。严格执行安全规章标准，处理违章违纪行为。航空公司要强化对分子公司和控股子公司的安全监管，促进整体安全水平的提高。增加安全投入，提高安全保障能力和运行品质。

　　加强资质能力建设不放松。深化飞行员资质管理，扩大排查范围，结合日常训练进行常态化检查。加快飞行人员资质管理系统建设，建立持续跟踪机制。重视机组资源管理和飞行疲劳风险管理，强化对外籍飞行人员和湿租机组管理。推进空管、机务、签派、安保、乘务、安检等关键技术岗位人员的资质能力建设。加强机场等企事业单位安全管理人员的任职资格管理，坚持定期安全培训和复训。制定实行《机场安全高级管理人员任职条件》。

　　健全安全管理体系不放松。继续认真实施SMS建设，实现安全管理从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的转变。继续推进航空安保管理体系（SeMS）建设和安保审计工作。加快推进飞行标准监管系统（FSOP）的定型和推广使用。

　　加快新技术应用不放松。加快推进基于性能导航（PBN）和广播式自动相关监视（ADS-B）为重点的新技术应用。完成30个机场的PBN飞行程序设计，在两个以上机场建设跑道端特性材料拦阻系统（EMAS）。继续做好飞机平视显示器技术、电子飞行包（EFB）、卫星电话、数字化放行等技术的应用工作。研究推进“北斗”卫星导航在民航的示范验证和实质性应用。

　　狠抓空防安全不放松。加强客检、货检设备管理，强化安全检查质量控制。加强反恐能力建设。强化机场治安管控，深化“平安机场”建设。加强内保工作，严格内部人员管理，确保不出问题。

　　重点2

　　着力促进平稳较快发展

　　大力开拓国际市场。拓展国际航线网络，在巩固和加密传统市场航线航班的同时，积极发展至南美、非洲地区航线。进一步强化北京首都、上海浦东、广州白云3个大型机场国际航空枢纽功能。在入境中转签证、简化手续、通程中转等方面采取措施，支撑枢纽建设。支持航空公司通过自愿置换等方式整合重叠航线，提高整体竞争能力。抓住出境旅游快速增长契机，实现旅运联动。充分发挥有关公司加入国际航空联盟的效应，在实现双赢和多赢中提升市场地位。大力发展国际货运，促进货运市场升温，创新发展方式，实现传统货运向航空物流的转变。积极拓展航空快递业务。

　　多方破解瓶颈制约。争取有关部门支持，扩大临时航线使用，加快航线航路和扇区优化，落实繁忙机场的进离场分离计划，力争在部分地区实现空域主动释放。通过加大先进设备引进力度，提升管制员业务能力，减少空管协调环节，提高空域使用和管制服务效率。协同做好低空空域管理改革工作，支持通用航空发展。

　　加强国内运输调控。更加重视中西部地区航空运输发展，多开航线，提高航班密度。在东部和首都区域客流集中的航线，特别是京沪穗大三角航线，调增宽体机航班，替换窄体机航班。航空公司和机场联动，在旅客吞吐量超过1000万人次的机场之间增加空中快线。鼓励各类航空公司使用国产支线飞机，增加运力投入，开辟支线航线，加密支线航班。鼓励大中型航空公司与小型航空公司之间以代码共享等方式合作，简化中转流程，优化干支衔接，增强中小机场的通达性。继续着力发展新疆、西藏地区航空运输。研究制订“基本航空服务计划”，先在西南地区、西北地区试点。

　　积极发展通用航空。继续支持具备条件的经营主体兴办通用航空企业。扩大通用航空应用范围。加快推进内蒙古、新疆等地区通勤航空的试点。研究编制通用航空机场专项规划，发布实施通用机场建设标准，规范通用机场、直升机起降点建设，开展服务站建设试点。

　　重点３

　　着力提高运行质量和服务品质

　　高度重视航空运输的便捷性。继续集中治理航班延误，确保航班正常率提高2个百分点，平均延误时间、2小时以上延误次数分别降低5%以上。航空公司要减少自身原因造成的航班延误，增强航班计划的科学性和严肃性。空管部门和机场要尽最大可能减少流量控制的影响，做好航班大面积延误的应对工作。

　　建立协调高效的运行机制。机场、航油等保障单位要优化保障流程，提高保障效率。继续推进简化手续工作，尽可能缩短旅客和货物通关时间。航空公司、机场和服务保障单位要深入开展服务品牌创建工作，加强品牌宣传与推广力度，提高品牌影响力。

　　重点４

　　着力改革创新和调整结构

　　积极深化改革。继续推进航空公司联合重组，做优做强航空运输企业。引导航空公司尽快形成差异化发展的战略定位，形成规模网络型、区域干线型、成本优势型等更具特色的市场主体。推动大中型机场由直接经营型向管理型转变，强化管理职能。深化企业的公司制、股份制改革，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。深化人事、用工和分配制度改革，健全激励约束机制。认真开展民航事业单位分类改革。进一步发挥民航社团组织的作用。

　　加强管理创新。对我国民航的经济管理、安全管理和企业管理进行更加系统、深入的探索和研究。加强民航产业政策研究，完善产业政策体系。加强统计分析、经济预测、调控与引导方式的研究，加强行业经济政策协调性、前瞻性和有效性的研究，加强完善运行体制机制的研究。航空运输企业要高度重视全面风险管理，切实强化风险控制。

　　优化布局结构。促进国际航线运输、中西部地区航空运输、航空货运、支线运输和通用航空发展。调整优化企业的航线结构、机队结构、资产资金结构和员工队伍的结构，提高资源配置效率。支持依托航空高端品牌，实施多元化经营，促进资源融通和产业融合。坚持行业与企业结构优化的一致性，促进民航整体协调发展。通过节能降耗节约成本支出，减少污染物排放，更好地承担社会责任。

　　重点５

　　着力推进基础建设和科教兴业

　　加强机场和空管建设。抓紧重点建设项目前期工作，开工建设北京新机场等10个项目。完成合肥新机场和成都、拉萨、西安机场扩建工程，以及成都、西安区域管制中心等6个重点竣工项目，抓好深圳宝安机场扩建等6个续建项目。推行机场工程与空管工程集中管理模式，将机场空管工程的规划许可、土地预审、征地拆迁、环境评价等事项，统一纳入机场建设工程一并办理。多渠道筹集资金，充分发挥地方在基础建设方面的积极性，确保资金如期到位。

　　加强院校建设和科技工作。组织实施《民航院校教育改革和发展规划纲要》，推进现代民航业教育体系建设，继续扩大飞行人员的培养能力。科学预测各种地面专业人才的需求，重点保证不可替代专业的建设。推进民航特有专业教学改革。重点进行航空安全、飞机维修、通信导航、航空气象、新能源开发、航空医学等研究，以及航空经济管理的软课题研究。继续推进重点实验室建设，认真开展国家科技支撑计划项目的研究。通过成果转化发展科技产业，增强经济支撑能力。建设分专业服务民航发展的科技专家队伍。

　　加强信息化建设。研究起草民航行业信息化发展指南，着力推进民航安全、政务、商务、物流、公共服务、信息安全等领域的信息化工程建设。加快新一代旅客服务、全球分销等系统建设，尽快启动“航空物流信息平台”建设。加强民航网络和信息安全工作。

　　加强人才队伍建设。重点培养高层次专业人才、经营管理人才和高技能人才，大力培养创新型人才。通过转换用人机制和薪酬制度，充分发挥各类人才的积极性。

　　重点６

　　着力加强行业文化建设

　　构建行业核心价值体系。提炼出符合社会主义核心价值体系要求、具有鲜明行业特色的民航核心价值体系，让其在全民航内化于心、外化于行、固化于制，把文化建设提高到一个新水平。

　　培育安全文化、服务文化、和谐文化和诚信文化。构建安全理念、安全意识、安全制度、职业操守、专业精神五位一体的安全文化体系，树立先进的服务理念，坚持以人为本，增加服务的人文关怀。通过文化创意，打造丰富航空服务产品，提升服务品牌。

　　加强文化阵地建设。积极稳妥地推进民航新闻出版单位改革，统筹行业内各类媒体资源，发挥协同效应，提高文化传播能力和舆论引导能力。充分利用客舱、航站楼等资源，主动传播先进文化，促进对外文化交流。加强文化出版工作，支持反映民航重大题材、体现民航精神、展示员工风貌、具有社会影响的优秀作品的创作。大力开展群众性文化活动，丰富职工文化生活。（本版文字由本报记者陈嘉佳摘编整理）

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