通用航空产业园规划发展的几点建议

 一、明确通用航空核心产业定位

在项目选择上，切忌盲目跟风，拼凑堆砌全产业链。如前所示，仅通用航空核心产业，所涉及的行业门类和资源数量也相当丰富。各产业园应细致分析所在区域的经济社会发展特点、上游产业基础以及下游产业需求，明确产业园定位，注意考虑以下几点：

对于通航制造业选择，一是考虑航空产品的技术密集特性，引进生产线国内组装模式利润率较低，就业吸纳不显著。根据国外主流通航厂商提供的数据统计，人工成本仅占飞机总成本的19%，整机组装提供的岗位仅占通航产业总岗位的4.3%。因此，通用航空器的组装线对就业和飞机成本的影响相对较低，甚至出现国外的航空器在国内组装后成本甚至高于国外整机价格的现象。二是机型选择应注意与中国民航规章及市场需求的相容性，大量的超轻型航空器、航空套材以及自转旋翼机在国内会面临非常严格的适航审定要求，而且很多技术落后的航空器即使拥有适航证，在国内也很难开发市场;三是考虑国际通航市场的规模与集中度，新产品应主要面向国内市场。除整机制造外，通用航空部附件制造、与保税区和金融租赁相结合的通用航空交付中心也是园区发展方向。

对于运营业选择，一是注意传统工农作业市场规模近年来已趋于稳定，主要地区的特定作业市场上已存在稳定的供需方;二是注意结合当地特色开发通航新产品，如海滨、湖畔的水上观光游览等;三是充分挖掘地方潜在需求，如西南地区护林、救援、消防等政府市场有待开发。

二、实现核心产业对关联产业带动作用

根据前文的分析，通用航空全产业链发展必须包含对上下游产业的带动。一方面，园区的管理部门和政府要算国民经济大帐而不是通用航空的小账，认识到尽管通用航空目前处于投入期，盈利水平不高，但其带来的社会经济效益远高于其投入;另一方面是促进地方经济与通用航空核心产业对接，通过形成完整的通用航空产业链，创造通用航空拉动上下游产业的条件，如：以娱乐运动类飞行为核心发展俱乐部、旅游、餐饮、住宿、通航会展等行业，以公务航空为核心发展高端接待、商贸洽谈、酒店会所、高端运动、大型展会等，确保消费者飞得起、落得下、留得住。

三、分门别类进行土地规划

与其他产业园区不同，通航园区土地依照其属性不同应分为航空土地和非航空土地。航空土地主要是机场跑道、机坪等空侧区域，非航空土地主要是用于商业开发的土地。对于航空土地，作为园区的关键基础设施，应采取划拨方式。对于非航空土地，应走正常的商业开发流程。在项目审批过程中，应仔细甄别以通航为旗号进行地产开发的做法。

在产业布局上，按产业规模及其与通航运营水平的关联程度，可分为附属产业和吸引产业两大类，其中附属产业主要指与通航运营直接相关的行业，如制造企业、航空俱乐部、运营企业、飞机维修、FBO、交易中心、航校等;吸引产业则主要指与通航运营没有直接关系，但利用产业园区的区位优势和园区作为人流、物流、信息流集散点的优势而选择在园区集聚，如宾馆酒店、科技研发、咨询服务等，这两类产业由于与通航运营的关联度不同，所以在选择区位时，也要有所区别。附属产业一般更靠近机场，吸引产业则较稍微远离机场。

四、明确园区关键基础设施与政府定位

为确保通用航空产业园区的顺利运营，政府应重点保证园区关键基础设施，但对不同设施采取的保障方式又有所区别：对于通用机场，应确保政府是机场的所有者，以政府资金资助机场建设，以机场陆侧土地租金收入维持空侧日常运营，从而确保通用机场低成本、低收费的公共基础设施属性;对于油料、维修保障等基础设施，园区应以特殊优惠政策吸引相关企业入驻;对于空域等涉及多方的资源，应建立相应的协调机制。

尽管通航运营企业目前普遍盈利水平不高，我们也承认通用航空对经济社会的贡献主要体现在上下游产业的带动作用上。但赢利水平不高不意味着企业必然亏损，盈利性差也不是不去赢利的理由，对通用航空运营企业应给予税费减免的支持，而不是补贴。政府应更加重视企业的运营能力而不是讲故事的能力。