“按照目前的工资水平，一名外派海员每年收入超过1万美元。大力发展并不断扩大海员外派劳务，将对扩大就业发挥积极作用。”全国政协委员、交通运输部安全总监刘功臣在接受记者专访时说，海员劳务属于海洋“蓝色产业”，更是绿色产业，作为海运大国、海员大国，我国应进一步加快海员外派劳务发展，为扩大就业服务。

    据刘功臣介绍，我国劳动力资源丰富，航海教育和海员培训得到国际海事组织和全球航运业的广泛认可，发展海员劳务外派的优势明显、前景广阔。近年来，国家海员主管部门采取措施，大力培养中西部海员，开展非航海专业大学生海员培训等，在解决大学生就业、服务社会主义新农村建设方面发挥了积极作用。与“十五”末期相比，我国海员培训规模从每年1.2万人增加到4.6万人，海员外派规模从每年4万人次增加到10万人次。

    “然而，在海运业快速发展的同时，海员职业的吸引力却在不断降低，海员出现了全球性短缺，我国也出现了这个问题。”在肯定海员外派劳务发展的同时，刘功臣也指出了问题所在。

    为吸引更多优秀青年从事海员职业，发展海员外派劳务，扩大国内就业，刘功臣提出了两点建议。

    一是减免海员个人收入所得税。世界多数航海国家对本国海员个人所得税实行减免优惠政策。

    我国尽管调整了海员个人所得税起征点，但按照目前的税收政策，大多数海员工资的近三成向国家缴了税。建议国家在一定条件下免征海员个人所得税，比如参照香港地区的海员税收政策，规定海员年度内在本地停留时间累计不足60天的，免征个人所得税。

    二是尽快批准《2006年海事劳工公约》（简称《公约》）。批准《公约》对保护我国海员权益和建立公平、公正、可持续发展的航运业具有重要作用。同时，由于《公约》规定，不给予非缔约国船舶“更优惠待遇”，为避免陷入被动，我国批准《公约》势在必行。