华北局坚持以人为本 促民航又好又快发展

　　中国民航新闻信息网讯：党的十七届六中会合勾勒出建设社会主义文化强国的辉煌前景，为推动文化改革发展、促进党和国家事业发展指明了前进方向。文化对于一个国家、一个民族，具有安邦定局、安心励志的功能，对于一个行业、一个单位来讲，同样具有凝聚人心、催人奋进的作用。民航华北地区管理局作为地区民航行政管理部门，在推进民航强国战略进程中，依托行业文化建设，坚持以人为本理念，以服务行政相对人、保障航空消费者合法权益、造福当地老百姓为已任，充分发挥政府引领作用，强化政府稀缺资源管理责任，全面落实持续安全战略、全球化战略和大众化战略，进一步促进华北地区民航事业又好又快发展，为实施建设民航强国战略提供思想保证、精神动力和文化支撑。

　　以人为本体现在时刻把人民群众利益放在首位
　　落实到促进华北民航持续安全上

　　科学发展观把"以人为本"作为"核心"。民航属于"衣食住行"里的"行"，人民群众出行的最大利益就是"行"的安全，"行"的放心。作为地区民航行政管理部门，在履行职责时，要时刻把人民群众利益放在首位，确保持续安全就是以人为本在民航工作中的集中体现。

　　李家祥局长在论述持续安全理念时指出：人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。对我们民航事业，航空安全不仅事关乘客的根本利益，而且事关无数作为社会细胞的家庭的根本利益，意味着莫大责任和重大考验。以人为本落实到安全管理工作中，就是要牢固树立持续安全、生命至上的理念，牢固树立的理念，采取行之有效的措施，确保航空运输安全，切实维护好人民群众的利益。

　　作为民航行政管理部门，如何引导区内民航快速安全发展确实是摆在地区管理局面前的一个重大课题。航空安全是民航立业之本，安全监管是管理局立局之本。今年以来，华北局始终保持高度安全警觉，紧紧围绕安全生产主体责任落实，继续严格安全监管，逐步形成了"做好常态、突出重点、抓好长远"相结合的安全管理工作新机制（"做好常态"即按照监察计划开展好安全检查及隐患排查等日常工作；"突出重点"即以安全信息风险分析评估为基础，认真分析辖区阶段安全形势，按照"重点单位、重点人员、重点设备、重点设施、重点环节、重点环境"梳理分类，跟踪关注重大隐患治理整改；"抓好长远"即积极推进安全监管软硬件建设，加强监察员队伍建设，完善安全监管体系等基础性工作）， 重点从"学、用、审、改"四方面狠抓《安全管理手册》的贯彻落实，积极推进安全监管技术平台山西试点工作，不断修订完善隐患排查治理工作制度，通过建立季度安全形势分析会议制度，分析研判区内安全状况，系统查找安全监管存在的问题和不足，明确不同阶段工作重点，同时采取行政执法检查、安全隐患挂牌督办、行政约见、跟踪整改落实情况、安全监管绩效考核等多种方式，促进影响航空安全的重点、难点问题的解决等多种手段，强化了安全监管效果。

　　今年前三季度，华北局共开展行政检查2800多次，下发整改通知（建议）书345份，行政约见民航企事单位负责人15次。天津军卫线超净空重大隐患，严重影响天津机场运行安全，本着为人民群众安全利益负责的精神，我们在夏秋换季时明确要求天津机场容量仍按20架次/小时执行，待军卫线隐患整改完成后再执行24架次/小时，相关措施通报天津市政府后，市政府领导高度重视，9月中旬，军卫线实现了入地改造，隐患得到了有效整改。

　　以人为本体现在全力满足人民群众航空运输需求
　　落实到推动华北民航科学发展上

　　李家祥局长在建设民航强国构想中指出，随着人民群众生活水平的提高，人民群众旺盛的消费需求对航空运输业也提出了更高要求，大力发展民航业不仅对提升人民群众生活质量、缩小地区差别，维护社会稳定、促进民族团结等作用巨大，还可以为社会和公众提供更加广阔的公共服务。大众化战略是建设民航强国重点推进的三大战略之一，推进民航强国战略就是为了满足新时期人民群众出行需求，这是以人为本理念在民航事业发展中的具体体现。

　　发挥民航行政管理部门引领作用，服务华北民航企事业单位科学发展，是地区管理局的主要职责之一。我们在全面落实民航强国战略中，不断强化政府稀缺资源管理责任，一是完善航权、航班和时刻管理机制，优化资源配置结构，最大限度地提升航空资源的利用效率。二是重点推进国际门户枢纽建设，加大国际航班时刻的比例，支持航空公司提升国际竞争力，巩固首都机场作为进出中国的第一大门户机场地位，支持国航依托首都机场建设枢纽网络的核心战略，全面落实民航强国全球化战略任务。三是着力强化区域性枢纽功能，合理开发天津、石家庄、太原、呼和浩特至全国未通航的省会城市、重点经济城市、主要旅游城市的航线，形成支线向干线运输，干线向国际复合门户枢纽中转的运输网络，华北管理局将努力扩展华北区域干线机场服务网络，加强京津冀联动，鼓励天津和石家庄分担首都机场至二三线城市的客货流量。四是全力促进支线航空发展。进一步巩固内蒙古支线航空试点成果，支持引导航空公司加大对华北地区支线机场的运力投入，促进支线与干线航班紧密衔接，提高大众化服务能力。五是大力发展航空货运，积极支持开通天津机场至东北亚、东南亚、俄罗斯以及欧洲、北美等地的货运定期、包机航线，引进国际大型货运航空公司在天津设立货运基地，支持天津机场北方航空物流中心建设；积极支持国内外航空公司利用第五航权开通直达或经停石家庄的国际货运航线，逐步形成石家庄机场覆盖日、韩、东南亚、欧洲等国际货运航线网络；鼓励山西和内蒙古发展航空货运，支持中国邮政航空开通国内快件全货机航线，促进客货运输协调发展。

　　今年以来，华北局增强服务意识，积极落实民航强国战略，完善华北民航十二五规划，优化航线航班时刻资源，促进航空运输发展。通过科学推进首都机场增容工作，积极协调周边机场分流，组织对北京南苑、天津、太原机场容量评估，提升高峰小时容量。按照重点突出国际-国内集散功能，承担干线运输，兼顾华北区域枢纽功能的定位，梳理优化完成首都机场航班时刻布局，提高航班时刻利用率，缓解了首都机场时刻需求矛盾。积极引导航空公司实施差异化发展战略，鼓励基地航空公司加强航班波建设和拓展国际航线，在公共政策、时刻分配上予以大力支持，增强其核心竞争力。充分发挥地方政府发展民航事业积极性，大力推进内蒙民航又好又快发展，支持河北民航跨越式发展。积极推进内蒙古阿拉善盟通勤航空试点，根河利用林业机场拓宽通用航空服务领域试点，促进当地社会经济发展和改善边远地区人民群众出行条件，9月15日，根河成功实现首飞，为边远地区人民群众办了一件实事。

　　以人为本体现在维护航空消费者合法权益
　　落实到解决群众反映强烈的突出问题上

　　判断是否坚持以人为本理念，最直观的标准是群众的关切是否得到了足够的重视，呼声是否得到了及时的回应，关心的问题是否得到了切实的解决。

　　当前航班延误成为广大旅客出行反映强烈的突出问题。今年以来，华北局不断探索从源头上解决航班延误的途径。一是加强航班时刻管理。从时刻编排上进一步优化首都机场每5分钟时刻容量，不断强化航班时刻精细化管理，提高机场运行效率和非高峰时刻利用率，提升航班正常保障水平。开展航班时刻管理系统"阳光工程"，编制了《航权航班时刻管理手册》、《航权航班时刻管理工作风险控制手册》，逐步形成了完善有效的监督制约机制，确保行政权力在阳光下规范运行，推进航权时刻分配管理更加公开公平公正透明。二是重点在首都机场开展始发航班延误整治活动，建立始发航班正常通报奖惩制度。针对天津、石家庄机场航班正常率偏低的问题，组织进行专题调研。对空管、机场、相关航空公司等单位航班正常统计数据进行调研，从统计指标体系、统计口径、统计方法、数据来源等方面，查找分析原因，督促各单位制定相应措施，实现统计数据的一致。协调天津、山西、河北、内蒙古等机场建立大面积航班延误联动指挥机制，编写大面积航班延误应急处置手册。三是强化航班延误后的服务。继续发挥首都机场大面积航班延误联动指挥机制作用，完善应急预案和协调机制，加强现场督察和检查，持续改善航班不正常情况下的服务。今年以来，多次启动了首都机场大面积航班延误处置机制，确保了复杂天气下的有序运营，未发生因航班延误引发较大社会影响事件。

　　重民意、解民忧是以人为本在管理工作中的具体体现。今年以来，华北局在作决策、定政策时充分考虑群众利益、统筹协调各方面利益关系，特别是重要制度的出台，坚持群众参与、问政于民、问需于民、问计于民，先在网上征求意见建议，上会讨论时认真倾听大家意见，如制订、修订年度考核等制度，都在全管理局范围内酝酿讨论，经过几上几下，最终定稿，可以说做到了充分发扬民主，充分尊重群众意愿。全局开展党政领导班子 "四个表率"（做提高政治素质的表率、营造团结和谐的表率、推动科学发展的表率、加强作风建设的表率）创建活动，从实施方案、活动具体内容到考核测评，几经修改，多次征求意见，得到大家普遍认同。进一步推进公开选拔、竞争上岗机制，促使优秀人才脱颖而出，使干部结构得到优化，整体素质得到提高，并在实践中形成管理局竞争上岗及非领导职务管理的科学机制和制度。与此同时，努力改善干部职工工作生活条件，改善管理局机关及北京监管局、机关服务中心职工办公环境和条件，调整了办公用房，更换了办公家具，配置了先进的办公设施，将剩余公房收回，分配给了新招录公务员作为临时周转住房使用，尽力维护干部职工的利益。

　　行业文化建设是一个系统工程，需要经过长期艰苦的努力，才能形成自己独特的、富有竞争力的行业文化。在推进民航强国战略中，当以文化为引领，以提升中国民航文化软实力为目标，以构建具有鲜明时代特征和中国民航特色的行业文化为己任，推动民航行业文化大发展大繁荣。