国际航协：欧盟ETS裁定结果令人失望

2011年12月22日，北京—国际航空运输协会（以下简称“国际航协”）对12月21日欧盟法院（CJEU）支持欧盟从2012年起将航空业纳入欧盟碳排放交易计划（EU ETS）的裁定结果表示失望。欧盟法院（CJEU）的裁定结果给予了欧盟碳排放交易计划的法律支持。然而，由于在全球范围内遭到多个国家的反对，欧盟碳排放交易计划能否顺利实施，仍取决于非欧盟国家是否能从法律和政治上接受这一计划。

　　国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟先生表示：“欧盟法院的裁决虽不意外，但令人失望。我们仍然没有获得足以解决全球航空业碳排放问题的经济举措。类似欧盟碳排放交易计划这种单方面、超出管辖区外以及扭曲航空市场的举措并非解决之道。各方必需在国际民航组织（ICAO）的协调机制下，达成全球性的解决办法。”

　　欧盟法院针对由美国航空运输协会、多个美国航空公司、国际航协以及加拿大航空委员会（National Airlines Council for Canada）提出的法律诉讼给出了这一裁决结果。上述各方认为欧盟碳排放交易计划违反了《芝加哥公约》禁止对国际航空器征收燃油税的规定。欧盟法院裁定，由于欧盟不是《芝加哥公约》缔约国，因此不对欧盟具有法律约束力，欧盟碳排放交易计划没有违反任何其它国际法。

　　汤彦麟先生认为：“欧盟法院的裁定结果或许反映了欧盟在欧洲计划上的信心。但全球其它国家难以接受这样的单边计划，反对声浪越来越大。国际民航组织26个理事国已提交正式决议，敦促欧洲采取其它解决方法。据报道，印度已命令其航空公司拒绝加入这一计划。美国国会也正在考虑通过类似立法。更多的法律挑战和诉讼可能接踵而至。12月16日，美国国务卿和美国交通部警告，如果欧盟不重新考虑其计划，美国将被迫采取适当行动。”同时，美国在信中还指出，至少有43个国家已公开反对欧盟的碳排放交易计划。

　　航空运输业承诺，到2020年，全球燃油效率每年提高1.5％，2020年实现碳中和增长，至2050年，碳排放规模在2005年水平的基础上降低一半。“一个基于经济措施的全球框架是我们为达成上述目标所需采取策略的重要组成部分。由于欧盟试图进行区域外管制，导致各国相互博弈，我们将无法达成一个全球性的解决办法。欧洲应将航空业和气候变化的问题提升到全球议程上。目前，欧盟需要与全球其它国家在国际民航组织（ICAO）的协调下达成一个全球性的解决方案。显然，欧盟法院的决议无助于改变现状。”汤彦麟先生指出。

　　在2010年10月份召开的国际民航组织第37届大会上，达成了一个包含15项、基于经济举措的全球框架协议，并承诺在2013年举行的国际民航组织第38届大会建立这一框架协议。

　　国际航协预计，2012年初始征收碳排放税成本为9亿欧元，2020年将上涨到28亿欧元。这项预测是基于2012年碳排放配额价格为每吨13欧元（由于2012年12月信贷到期，略低于2011年每吨13.96欧元的平均价格）），2020年将上涨到20欧元。二者之间的拍卖水平预计是15％。从长远来看，成本将会更高。例如，彭博社新能源财经(Bloomberg New Energy Finance)预计2020年碳排放配额价格为51.9欧元，将会增加69亿欧元的成本负担。通过其他行业的以往经验，可以看到拍卖水平也是不断在增长。