民航局禁止航企参与ETS 反制欧盟渐行渐近-中国民航网

　　近日，中国民用航空局向各航空公司发出指令，宣布各大航空公司未经政府有关部门批准，禁止参与欧盟ETS(排放交易体系)，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　一位业内人士告诉记者，这是民航局首次对航空公司提出针对反制欧盟ETS提出的具体措施。“从内容来看，它与此前中航协呼吁航空公司采取的‘三不政策’一脉相通。但是值得注意的是，它更注重保护消费者利益，禁止航空公司将可能产生的碳排放费用转嫁给消费者。”

　　此前，中国航空运输协会秘书长魏振中对记者强调，中国航协呼吁航空公司采取“三不政策”，即不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测数据，不与欧盟谈判交易优惠条件。

　　欧盟ETS是悬在中方航空公司头上的一把剑。所谓ETS，是指所有飞抵或者飞经欧盟的航空公司，必须向欧盟缴纳一定数额的碳排放费用。

　　具体计算方式如下：航空公司2012年的排放量上限将被设定为2004～2006年平均排放量的97%或2.13亿吨二氧化碳;而到2013年，民航业的排放量上限将被进一步减少至2004～2006年平均排放量的95%或2.09亿吨二氧化碳。到2012年，飞经欧盟的航空公司必须对其排放量的15%以拍卖的方式获取，航空公司免费获得的排放量比例为82%，剩下3%的排放量欧盟将分配给“高速成长中的航空公司以及行业后来者”。

　　目前，在欧盟27个成员国中，中国在其中12个国家拥有航权，每周往返欧盟的航班量为国航121班、南航70班、东航36班、海航20班左右。一旦欧盟ETS正式征收，2012年中国民航业将支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计支出将超过176亿元人民币。

　　“欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。”2月6日民航局有关负责人称，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

　　上述业内人士分析，ETS背后隐藏着政治阴谋，欧盟试图借助环保牌，在“全球经济一体化”中需求更多的话语权。因为相比美国，欧盟的交通方式更加依赖于高速铁路，ETS对美国航空业的冲击更甚。

　　针对民航局这一声明，航空公司表示支持。“ETS问题需要从国家和行业层面去统一应对，航空公司坚决支持民航局的措施。”来自东航的一名高管称，各大航空公司将无条件支持任何针对ETS的反制措施。

　　而一位知情人士对记者透露，目前来自民航局、商务部、外交部成立的领导小组正在研究中方对ETS可能采取的反制措施，近期就会宣布。“届时民航局会公布(反制措施)，ETS已经不是一个公司、一个行业、一个国家的问题，中国的反制措施将得到国际各方关注。”（柴莹辉）