重庆空管10年建设发展:破茧成蝶展翅飞-中国民航网

　　中国民航网 通讯员杨亚辉 报道："截至11月底，分局共安全保障各类飞行177万3970架次，平均每年增长15%，其中起降102万3354架次，飞越75万零616架次。成功应对了冰雪凝冻、'5.12'汶川特大地震等严重自然灾害......改造和新建项目82项，完成基本建设投资达4亿元......2006年获得了民航局空管安全优胜杯，2008年被全国总工会授予'抗震救灾工人先锋号'"。这一组耀眼的数据正是重庆空管成立十年来取得成绩的总体概括。

　　十年来，重庆空管从无到有，从小变大，积硅步而致千里，汇细流而成大河，就像蝴蝶的进化历程一样，先经过漫长的成长积淀，再完成化蛹的蜕变，进而抢抓时机实现破茧成蝶的跨越，最后终于在天空展翅高飞。

　　成长  开启艰辛创业之路 

　　随着国民经济的快速发展，催生了巨大的航空需求，也对航空服务提出了更高的要求。民航重庆空管站正是在这样的背景下应运而生，于2001年12月28日正式挂牌成立。成立之初重庆空管几乎是"白手起家"，面临的困境和难题是可想而知的。分局一位老职工在谈起当时的情形时戏谑地说：我们完全就是打个光胴胴（形容只穿着遮羞布）从当时的重庆市局跑出来了。最为困难而紧迫的是没有像样的生产运行和办公场所，整个空管站只有破旧的管制楼和气象楼，所有的房间要挤下生产运行必需的设备和人员都十分困难，机关、后勤等人员只能靠租赁场所来办公。

　　时不待我，自当奋发图强！党委班子带领全体干部职工想办法，谋发展，开始了艰辛的创业之路。各级领导干部带头干，与职工一起干，加班加点，实干苦干。重庆空管就像一株茁壮成长的幼苗，贪婪地吸吮着每一缕阳光，抓住每一个发展的机遇。虽然成长的路上充满了坎坷艰辛，但团结奋进、严谨务实的重庆空管人面对任何挑战都没有退却。困难只会激发他们更高的斗志和更大的士气！几年的努力，重庆空管的基础设施得到了长足的进步。航管楼、气象楼完成了改造装修面貌一新，新的管制大楼也从一片草坪上拔地而起；不久，职工食堂、活动中心及职工出勤楼也先后建成投入使用。"新的管制大厅好大好宽敞哟！"搬进新工作场所的管制员感慨地说。"我们终于有了自己的家了！这是真正的职工之家。"一位职工第一次走进活动中心时兴奋地说。

　　化蛹  把住持续安全之魂 

　　安全，是空管的生命线。提供更安全、更优质的空中交通管制服务，也是空管体制改革的初衷和根本目的。然而，2000年以后重庆区域飞行量大幅增加，安全保障工作日趋复杂化，以前那种相对粗放的经验式、被动式的理念已不适应新的条件下的安全工作需要。只有认清安全形势，及时转变安全观念，才能适应安全发展。针对这种情况，党委班子深入研究，带领干部职工转变安全观念。2004年，班子成员经过积极探索和认真研究，提出了在重庆空管贯彻系统安全理念的思路，并正式将该理念写入了2005年年度工作报告，从根本上改变了过去"头痛医头、脚痛医脚"的"灭火队"角色，切实增强了安全工作的系统性、前瞻性和主动性。

　　俗话说："没有规矩，不成方圆"。分局党委班子认识到：保证一年的安全，可以靠运气；要保证长期的安全，必须靠规章制度，靠科学管理。尽管成立之初各项工作千头万绪，人手十分紧缺，但站党委仍下定决心，抽调各专业的业务骨干，组织编写了《规范化基础管理手册》，对内部管理、运行保障、后勤服务等各方面工作进行了规范。2003年，重庆空管站积极引入质量管理体系，成为了西南地区第一家通过ISO9001质量体系认证的空管单位，也使空管站在制度建设上初步实现了与国际质量管理的接轨。2006年，又结合安全运行和空管发展趋势，对《手册》进行了全面改编。今年，分局又全面推行了安全管理体系，实现了安全质量管理体系的有机融合。

　　如果说管理体系建设是框架，那么文化理念的融汇则是"魂"。因为只有文化的融合，才能真正将各方面的思想和行为规范到一定的轨道或模式上来。在不断的总结和发展中，分局形成了以安全文化为主体的分局宗旨、精神及目标。2009年，分局新任局长王荣辉在谈及文化建设时，说出了三个"没想到"："没想到"航管楼、气象楼在边改造边生产时，工作环境恶劣，我们的一线职工却积极克服困难，没有任何怨言；"没想到"在"5.12"特大地震发生时，我们的一线职工冒着生命危险，始终坚守岗位，沉着应对；"没想到"机关5年内搬了3次办公场所，不管条件和环境多么艰苦，却始终想基层之所想，全力服务于安全工作。这三个"没想到"，正是重庆空管大力推进文化建设、不断强化空管核心价值理念的必然结果。

　　破茧  打破瓶颈束缚之举

　　近年来，重庆地区飞行流量增幅达18%，安全运行的需求与保障能力不足之间的矛盾越来越凸显。保障压力增大，保障资源有限。为此，分局王荣辉局长刚一上任，就与党委班子成员一起深入调查研究，提出了"深挖潜力，小步快跑"的工作思路。充分发挥干部职工的主观能动性，深挖自身潜力，破解发展瓶颈，具体分"三步走"：第一步是南部空域进离场分流，第二步是重庆进近分扇运行，第三步进行塔台放行席位分设。2010年5月，"三步走"全部完成，重庆空管使出了浑身解数开启了"双跑道"运行模式，流量快速增长带来的大流量保障压力得到了很大缓解。

　　然而，要满足重庆民航发展的巨大需求，仅靠这"三步走"是远不够的。重庆空域的瓶颈仍然存在。"我们要在'三步走'的基础上再往前走几大步，从根本上解决空域对流量的限制。"王局长在工作会上强调。重庆的地形复杂，空域结构更复杂。在西南和西北方各有一个空军的机场，空军飞行活动非常频繁。特别是西南方的空军机场距离江北机场不到50公里，对民航的飞行影响非常大。"只要空军一开飞，我们民航的飞机就不敢越雷池半步。"管制员介绍。经过积极的努力，在重庆市政府的协调下，空军机场的搬迁已纳入议事日程，届时重庆的空域结构将全面得到优化调整，制约飞行流量增长的瓶颈将真正被打破。

　　展翅  抢抓跨越发展之机   

　　如果说破解大流量保障瓶颈只是破茧之举，那么要从这个小洞挣脱出来，真正能够在空中展翅飞翔，必须要有足够强健有力的翅膀。硬实力和软实力就是重庆空管这只蝴蝶需要健全的一对"翅膀"。

　　随着民航强国建设战略的推进和十二五规划的实施，重庆空管迎来了跨越发展的重大历史机遇期。江北机场第二跑道才刚刚投入运行，第三跑道的规划就已经展开。同时，重庆空管获批准建立全国唯一的"扩大型"终端区。经过五个多月艰苦卓绝的奋战，空管工程预可研报告编制完成并通过了专家组评审，获得了9.72亿元的投资规模。"按照这样的发展趋势，到2015年，分局硬件建设必将迈上新台阶。"王局长自信地说。

　　但是，建设民航强国，构建"五个体系"，走内涵式发展道路，不但要有一流的硬实力，也必须具备与之匹配的一流软实力。"如果我们不重视软实力建设，即使三跑道空管工程及"扩大型"终端区建设如期完成，硬件设施发生根本性的变化，我们也无法实现真正意义上的持续安全和跨越式发展。因此我们要像抓硬实力建设一样抓软实力建设。"以李应锡书记为班长的分局党委班子达成共识。软实力的关键在人和制度。今年初，分局以塔台工作流程再造为试点，开始了梳理、健全、修订各项规章制度、工作流程、操作规范的系统工程。与此同时，分局以作风建设为切入点，以空管系统"抓管理、转作风、带队伍、保安全"活动为契机，大力加强人才队伍的建设。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。分局今年胜利闭幕的党代会已勾画出一幅未来发展的宏伟蓝图。如今，一项项安全工作的根基正在夯实，一个个制约发展的瓶颈正逐一被打破，一个个前进中的难题正一一被化解，已经实现"蜕变"和"成蝶"的她正在不断发展成长、逐渐健壮，重庆空管这只美丽的"蝴蝶"正在祖国的西部展翅高飞。